2011年1月，地方兩會(huì)陸續(xù)結(jié)束。各地2011年GDP增速、單位GDP能耗以及單位GDP二氧化碳排放目標(biāo)紛紛出籠。

　　國(guó)家發(fā)改委主任張平曾表示，2011年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為8%左右。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源也認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度宜在8%至9%之間?？v觀(guān)目前公布的各地指標(biāo)，只有少數(shù)地區(qū)接近于8%，如北京和上海明確了2011年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%的目標(biāo)。而大部分省份的增速指標(biāo)都在10%以上，如天津和貴州增速分別為12%和13%，山西12％左右，重慶則以13.5%暫列第一。

　　節(jié)能目標(biāo)方面，北京提出單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%，天津?yàn)?%，重慶是3.8%。山西省最為詳細(xì)，提出萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%左右，二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降1.5%和2%，氮氧化物、氨氮、煙塵及粉塵排放量分別下降1.5%、1.5%、2%、2%。

　　此外的大多數(shù)地區(qū)則以完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)一語(yǔ)帶過(guò)，沒(méi)有提出明確的節(jié)能指標(biāo)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部研究員周宏春對(duì)本報(bào)記者表示，地方在制訂經(jīng)濟(jì)增速和節(jié)能指標(biāo)時(shí)，應(yīng)參考人均收入情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、節(jié)能潛力等。節(jié)能潛力則根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)能耗與國(guó)內(nèi)外的差距進(jìn)行計(jì)算。“對(duì)于各地剛公布的指標(biāo)，可以得出一個(gè)大致判斷，如果國(guó)家明確“十二五”節(jié)能指標(biāo)為16%、二氧化碳減排指標(biāo)為20%，則年均下降分別為3.4%或4.4%。但是地方希望節(jié)能或減排指標(biāo)定得低一些，而國(guó)家發(fā)改委希望定得高一些。”周宏春說(shuō)。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任楊宏偉在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中央在“十二五”規(guī)劃建議中并沒(méi)有提出具體的GDP增速，而是強(qiáng)調(diào)民生，強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)質(zhì)量。“作為地方發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)指標(biāo)，各地方在制定GDP增速時(shí)，首先應(yīng)該考慮GDP從哪里來(lái)？這是需要選擇的。之前國(guó)家對(duì)各地的發(fā)展方式?jīng)]有約束，但是現(xiàn)在我們制定了節(jié)能目標(biāo)，承諾2020年單位GDP二氧化碳減排40%-45%，這實(shí)際上對(duì)地方形成了倒逼機(jī)制。”楊宏偉如是說(shuō)。

　　對(duì)于“十二五”我國(guó)節(jié)能目標(biāo)，上述兩位專(zhuān)家也表達(dá)了自己的意見(jiàn)。周宏春認(rèn)為，“十二五”我國(guó)節(jié)能指標(biāo)可能會(huì)比“十一五”低一些，主要原因是“十一五” 末期我國(guó)的一些地方出現(xiàn)了拉閘限電的不正?，F(xiàn)象，與節(jié)能的出發(fā)點(diǎn)相違背。另外更重要的是，節(jié)能減排的難度增加了。“如果說(shuō)原來(lái)的節(jié)能有一些“掃浮財(cái)”因素（如加強(qiáng)管理可以減少跑冒滴漏現(xiàn)象），那么以后這種情況已經(jīng)很少了，需要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)，而技術(shù)進(jìn)步不是一天就能實(shí)現(xiàn)的，需要一定的創(chuàng)新。總之，“十二五”的節(jié)能指標(biāo)和二氧化碳減排指標(biāo)不可能太高。”

　　楊宏偉也表示了類(lèi)似的意見(jiàn)。他指出，從總的形勢(shì)看，“十二五”節(jié)能目標(biāo)會(huì)延續(xù)積極、嚴(yán)格的政策。具體數(shù)值會(huì)在16%-18%之間。同時(shí)，楊宏偉也提醒，從“十一五”情況來(lái)看，節(jié)能工作必須做在前面，不能把前四年落下的功課寄望在第五年突擊補(bǔ)足。此外，還應(yīng)該注意到，2010年為了完成“十一五”目標(biāo)，地方對(duì)一些項(xiàng)目和行業(yè)有意進(jìn)行了調(diào)整，在“十二五”的第一年，可能會(huì)面臨反彈的壓力。

（責(zé)編：zyl）