低碳城市該如何建設(shè)，目前還沒有標(biāo)準(zhǔn)答案——但這一潮流已經(jīng)到來。
在英國、丹麥、日本等紛紛展開低碳城市的計(jì)劃之后，8月18日，中國也正式啟動(dòng)了低碳省區(qū)和低碳城市的試點(diǎn)，共計(jì)有5省8市參與。
在啟動(dòng)儀式上，國家發(fā)改委副主任解振華表示，該政策是探索中國特色低碳綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的有效途徑，低碳試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市要努力建成我國低碳發(fā)展的“先行區(qū)”、綠色發(fā)展的“示范區(qū)”和科學(xué)發(fā)展的“試驗(yàn)區(qū)”?！ ?br />
這三個(gè)定位揭示了低碳省區(qū)的“探路”意義。盡管目前尚未有明確的資金等支持政策，但地方政府非常踴躍。解振華表示，很多地方都表達(dá)了參加試點(diǎn)的意愿，記者在啟動(dòng)儀式上采訪的地方相關(guān)人士也表示，低碳省市試點(diǎn)對(duì)地方發(fā)展來說具有實(shí)際意義，當(dāng)然他們更希望獲得來自中央的政策支持?！ ?br />
“探路”意味濃厚
此次成為試點(diǎn)的省市包括廣東、遼寧、湖北、陜西、云南和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定。顯然這些地方并不具有類似特征?！ ≡谡劦竭x擇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，解振華表示，“這些試點(diǎn)并不一定是在低碳經(jīng)濟(jì)方面做得最好的。”他介紹，在篩選中，國家發(fā)改委既考慮了這些地區(qū)已有的低碳工作基礎(chǔ)，也充分考慮了地域代表性和不同城市的類型。
例如，5個(gè)試點(diǎn)省中，東部、東北、中部、西北、西南各個(gè)區(qū)域都有一個(gè)，在8個(gè)市中既有直轄市又有計(jì)劃單位市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市和地級(jí)市，包括除了縣級(jí)之外的所有城市類型?！ ?br />
“試點(diǎn)省和試點(diǎn)市既具有明顯的地域特色，又處在不同的發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦差異比較大，這既有利于我們積累低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，又為大家各顯神通，發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性提供了一個(gè)巨大發(fā)展空間。”解振華說?！ ?br />
因此，此次確定的試點(diǎn)省市被賦予了5個(gè)方面的任務(wù)：一是編制低碳發(fā)展規(guī)劃；二是制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策；三是加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系；四是建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系；五是積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。
解振華指出，他們的目標(biāo)任務(wù)要緊緊圍繞“降低碳排放強(qiáng)度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色建筑和綠色交通來設(shè)置”?！ ?br />
此外，這些試點(diǎn)地區(qū)還將承擔(dān)比其他地區(qū)更高、更明確的降低碳排放強(qiáng)度的責(zé)任。解振華表示，在十二五規(guī)劃中要把降低碳排放強(qiáng)度指標(biāo)和能源強(qiáng)度指標(biāo)分解到各個(gè)省各個(gè)地區(qū)，并希望試點(diǎn)省市在這方面要顯示出“先進(jìn)性”。
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積極的地方政府
在承擔(dān)了上述責(zé)任同時(shí)，一些地方尤其是西部地區(qū)的試點(diǎn)省市希望國家能在資金、項(xiàng)目上給予更多的支持?！ ?br />
重慶市副市長(zhǎng)童小平在啟動(dòng)儀式上建議，國家應(yīng)提供低碳省市建設(shè)的一些抓手，比如建立一套地方政府可以比照的標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)一些示范項(xiàng)目，在土地、項(xiàng)目核準(zhǔn)、資金上有政策跟進(jìn)，這樣才有利于把試點(diǎn)工作做實(shí)?！ ?br />
而陜西相關(guān)人士也建議，最好能提供低碳標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算方法，并希望中央能夠建立一個(gè)專項(xiàng)基金，專門用于低碳技術(shù)的研發(fā)、檢測(cè)體系的建設(shè)等?！ ?br />
當(dāng)然，即便目前尚未有明確支持政策，不過地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性還是非常高。貴陽市發(fā)改委副主任黃亞平就對(duì)記者表示，“低碳城市”建設(shè)本身可以有很多事情做，地方在“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”、“能源發(fā)展”等等方面都大有可為。
事實(shí)上，西部地區(qū)環(huán)境情況復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，受制于過去資源消耗型發(fā)展模式，因此不少地方都希望通過參與低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，擺脫舊有模式，走出一條綠色發(fā)展之路。
不過，他們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于東部。在排放水平上，西部地區(qū)與東部的差距也十分明顯，此次列入試點(diǎn)的東部省份城市單位GDP能耗大多低于國內(nèi)平均水平，且非化石能源占一次性能源消費(fèi)比例也較高，如廣東省已經(jīng)達(dá)到了34%，而西部不僅單位GDP能耗較高，且對(duì)于一些能源大省來說，非化石能源占一次性能源消費(fèi)比例仍很低，如陜西省仍低于10%?？梢哉f，低碳之路并不容易。
盡管如此，在此次國家層面推出低碳城市之前，在地方政府的自覺行動(dòng)中，已經(jīng)有不少低碳城市的試探?！ ?br />
如WWF“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”；中英“崇明東灘生態(tài)城”項(xiàng)目；中新天津生態(tài)城項(xiàng)目；氣候組織的“城市低碳領(lǐng)導(dǎo)力”項(xiàng)目；以及保定、杭州等城市的低碳行動(dòng)。
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不同的發(fā)展思路。
成為低碳城市之后，這些省區(qū)也各自提出了不同的發(fā)展思路?！ ?br />
如貴陽市主要通過“低碳交通”和“綠色建筑”構(gòu)筑“低碳城市”。作為西南地區(qū)主要交通樞紐，貴陽市將構(gòu)建低碳城市交通系統(tǒng)，合理配置商業(yè)及公共服務(wù)設(shè)施，有效削減未來城市道路交通的能源需求和溫室氣體排放。實(shí)施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)公共交通的投入。同時(shí)，利用貴陽的氣候優(yōu)勢(shì)，還將在建筑中根據(jù)條件采用地?zé)崮?、水熱能、太陽能等可再生能源，降低建筑能耗?！ ?br />
而重慶市提出了3個(gè)方面的思路，童小平介紹，就是把低碳經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，與城市建設(shè)結(jié)合，與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合?！ ?br />
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，重慶市正處于從一個(gè)老工業(yè)城市向亞洲最大的IT產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型的時(shí)期，以低碳為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的垂直配套切合重慶的實(shí)際。在城市建設(shè)方面，目前重慶的城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了外環(huán)開發(fā)階段，外環(huán)的建設(shè)都要從低碳要求下進(jìn)行?！ 〈送?，重慶市今后每年都要拿出項(xiàng)目來作為低碳城市建設(shè)的抓手，今年就有20個(gè)重大項(xiàng)目，共計(jì)投資600億，這些項(xiàng)目投產(chǎn)后可以大大的降低碳排放?！ ?br />
天津市副市長(zhǎng)王治平提出了5個(gè)方面的舉措：產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成、加強(qiáng)投資項(xiàng)目能源評(píng)估、實(shí)施工業(yè)節(jié)能等。目前，天津已經(jīng)與新加坡合作建立了中新生態(tài)城，并在全國率先設(shè)立了排放權(quán)交易所?！ ?br />
遼寧則要把節(jié)能目標(biāo)作為突破口，提出了具體的節(jié)能目標(biāo)，并以鞍山為率先啟動(dòng)的試點(diǎn)，由小到大、由點(diǎn)到面探索低碳機(jī)制。目前，遼寧已經(jīng)把提高能效的目標(biāo)責(zé)任作為地方政績(jī)考核的內(nèi)容，同時(shí)在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面，提出要大力提高核電風(fēng)電比例?！ ?br />
廣東省則劃分了具體實(shí)施的階段。廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)朱小丹介紹，廣東開展國家低碳省試點(diǎn)初步計(jì)劃按3個(gè)階段加以推進(jìn)，自今年8月到年底是準(zhǔn)備階段，將完善低碳省試點(diǎn)方案和思路，制定廣東省開展國家低碳省試點(diǎn)工作實(shí)施方案上報(bào)國家發(fā)改委審批，同時(shí)抓緊建立廣東省溫室氣體排放清單、設(shè)立低碳發(fā)展專項(xiàng)資金，研究建立溫室氣體排放的可評(píng)價(jià)體系、指標(biāo)?！ ?br />
2011年全年是啟動(dòng)階段：將組織開展試點(diǎn)相關(guān)工作，在全省開展一批低碳發(fā)展示范項(xiàng)目，研究建立溫室氣體排放指標(biāo)分解方案，建立碳標(biāo)識(shí)等低碳認(rèn)證制度。
2012年全年是深化階段：主要任務(wù)包括全面推進(jìn)低碳發(fā)展，狠抓低碳示范省建設(shè)，力爭(zhēng)在全省初步建立起溫室氣體減排的市場(chǎng)機(jī)制并不斷完善，推進(jìn)低碳試點(diǎn)的規(guī)范?！ ?br />
解振華表示，國家發(fā)改委要密切跟蹤各地試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，加大政策支持力度，幫助協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作當(dāng)中出現(xiàn)的一些突出問題，并支持他們進(jìn)行一些國際合作。
（責(zé)編：雅麗）
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