低碳城市該如何建設，目前還沒有標準答案——但這一潮流已經(jīng)到來。
在英國、丹麥、日本等紛紛展開低碳城市的計劃之后，8月18日，中國也正式啟動了低碳省區(qū)和低碳城市的試點，共計有5省8市參與。
在啟動儀式上，國家發(fā)改委副主任解振華表示，該政策是探索中國特色低碳綠色發(fā)展經(jīng)驗的有效途徑，低碳試點省和試點城市要努力建成我國低碳發(fā)展的“先行區(qū)”、綠色發(fā)展的“示范區(qū)”和科學發(fā)展的“試驗區(qū)”?！ ?br />
這三個定位揭示了低碳省區(qū)的“探路”意義。盡管目前尚未有明確的資金等支持政策，但地方政府非常踴躍。解振華表示，很多地方都表達了參加試點的意愿，記者在啟動儀式上采訪的地方相關(guān)人士也表示，低碳省市試點對地方發(fā)展來說具有實際意義，當然他們更希望獲得來自中央的政策支持?！ ?br />
“探路”意味濃厚
此次成為試點的省市包括廣東、遼寧、湖北、陜西、云南和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定。顯然這些地方并不具有類似特征?！ ≡谡劦竭x擇標準時，解振華表示，“這些試點并不一定是在低碳經(jīng)濟方面做得最好的。”他介紹，在篩選中，國家發(fā)改委既考慮了這些地區(qū)已有的低碳工作基礎(chǔ)，也充分考慮了地域代表性和不同城市的類型?！ ?br />
例如，5個試點省中，東部、東北、中部、西北、西南各個區(qū)域都有一個，在8個市中既有直轄市又有計劃單位市、副省級城市、省會城市和地級市，包括除了縣級之外的所有城市類型?！ ?br />
“試點省和試點市既具有明顯的地域特色，又處在不同的發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦差異比較大，這既有利于我們積累低碳發(fā)展經(jīng)驗，又為大家各顯神通，發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性提供了一個巨大發(fā)展空間。”解振華說?！ ?br />
因此，此次確定的試點省市被賦予了5個方面的任務：一是編制低碳發(fā)展規(guī)劃；二是制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策；三是加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系；四是建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系；五是積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式?！ ?br />
解振華指出，他們的目標任務要緊緊圍繞“降低碳排放強度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色建筑和綠色交通來設置”。
此外，這些試點地區(qū)還將承擔比其他地區(qū)更高、更明確的降低碳排放強度的責任。解振華表示，在十二五規(guī)劃中要把降低碳排放強度指標和能源強度指標分解到各個省各個地區(qū)，并希望試點省市在這方面要顯示出“先進性”。
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積極的地方政府
在承擔了上述責任同時，一些地方尤其是西部地區(qū)的試點省市希望國家能在資金、項目上給予更多的支持?！ ?br />
重慶市副市長童小平在啟動儀式上建議，國家應提供低碳省市建設的一些抓手，比如建立一套地方政府可以比照的標準體系，建設一些示范項目，在土地、項目核準、資金上有政策跟進，這樣才有利于把試點工作做實?！ ?br />
而陜西相關(guān)人士也建議，最好能提供低碳標準與計算方法，并希望中央能夠建立一個專項基金，專門用于低碳技術(shù)的研發(fā)、檢測體系的建設等?！ ?br />
當然，即便目前尚未有明確支持政策，不過地方發(fā)展低碳經(jīng)濟的積極性還是非常高。貴陽市發(fā)改委副主任黃亞平就對記者表示，“低碳城市”建設本身可以有很多事情做，地方在“產(chǎn)業(yè)升級”、“能源發(fā)展”等等方面都大有可為?！ ?br />
事實上，西部地區(qū)環(huán)境情況復雜，經(jīng)濟欠發(fā)達，受制于過去資源消耗型發(fā)展模式，因此不少地方都希望通過參與低碳經(jīng)濟的建設，擺脫舊有模式，走出一條綠色發(fā)展之路。
不過，他們發(fā)展低碳經(jīng)濟所面臨的挑戰(zhàn)遠大于東部。在排放水平上，西部地區(qū)與東部的差距也十分明顯，此次列入試點的東部省份城市單位GDP能耗大多低于國內(nèi)平均水平，且非化石能源占一次性能源消費比例也較高，如廣東省已經(jīng)達到了34%，而西部不僅單位GDP能耗較高，且對于一些能源大省來說，非化石能源占一次性能源消費比例仍很低，如陜西省仍低于10%?？梢哉f，低碳之路并不容易。
盡管如此，在此次國家層面推出低碳城市之前，在地方政府的自覺行動中，已經(jīng)有不少低碳城市的試探?！ ?br />
如WWF“中國低碳城市發(fā)展項目”；中英“崇明東灘生態(tài)城”項目；中新天津生態(tài)城項目；氣候組織的“城市低碳領(lǐng)導力”項目；以及保定、杭州等城市的低碳行動。
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不同的發(fā)展思路?！ ?br />
成為低碳城市之后，這些省區(qū)也各自提出了不同的發(fā)展思路。
如貴陽市主要通過“低碳交通”和“綠色建筑”構(gòu)筑“低碳城市”。作為西南地區(qū)主要交通樞紐，貴陽市將構(gòu)建低碳城市交通系統(tǒng)，合理配置商業(yè)及公共服務設施，有效削減未來城市道路交通的能源需求和溫室氣體排放。實施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，加大對公共交通的投入。同時，利用貴陽的氣候優(yōu)勢，還將在建筑中根據(jù)條件采用地熱能、水熱能、太陽能等可再生能源，降低建筑能耗?！ ?br />
而重慶市提出了3個方面的思路，童小平介紹，就是把低碳經(jīng)濟與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，與城市建設結(jié)合，與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，重慶市正處于從一個老工業(yè)城市向亞洲最大的IT產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型的時期，以低碳為標準進行產(chǎn)業(yè)的垂直配套切合重慶的實際。在城市建設方面，目前重慶的城市建設已經(jīng)進入了外環(huán)開發(fā)階段，外環(huán)的建設都要從低碳要求下進行?！ 〈送?，重慶市今后每年都要拿出項目來作為低碳城市建設的抓手，今年就有20個重大項目，共計投資600億，這些項目投產(chǎn)后可以大大的降低碳排放?！ ?br />
天津市副市長王治平提出了5個方面的舉措：產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成、加強投資項目能源評估、實施工業(yè)節(jié)能等。目前，天津已經(jīng)與新加坡合作建立了中新生態(tài)城，并在全國率先設立了排放權(quán)交易所。
遼寧則要把節(jié)能目標作為突破口，提出了具體的節(jié)能目標，并以鞍山為率先啟動的試點，由小到大、由點到面探索低碳機制。目前，遼寧已經(jīng)把提高能效的目標責任作為地方政績考核的內(nèi)容，同時在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面，提出要大力提高核電風電比例。
廣東省則劃分了具體實施的階段。廣東省常務副省長朱小丹介紹，廣東開展國家低碳省試點初步計劃按3個階段加以推進，自今年8月到年底是準備階段，將完善低碳省試點方案和思路，制定廣東省開展國家低碳省試點工作實施方案上報國家發(fā)改委審批，同時抓緊建立廣東省溫室氣體排放清單、設立低碳發(fā)展專項資金，研究建立溫室氣體排放的可評價體系、指標?！ ?br />
2011年全年是啟動階段：將組織開展試點相關(guān)工作，在全省開展一批低碳發(fā)展示范項目，研究建立溫室氣體排放指標分解方案，建立碳標識等低碳認證制度。
2012年全年是深化階段：主要任務包括全面推進低碳發(fā)展，狠抓低碳示范省建設，力爭在全省初步建立起溫室氣體減排的市場機制并不斷完善，推進低碳試點的規(guī)范?！ ?br />
解振華表示，國家發(fā)改委要密切跟蹤各地試點工作的進展情況，加強對試點工作的指導，加大政策支持力度，幫助協(xié)調(diào)解決試點工作當中出現(xiàn)的一些突出問題，并支持他們進行一些國際合作。
（責編：雅麗）
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