自金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國、英國、日本、俄羅斯、韓國、加拿大等多個(gè)國家都面臨嚴(yán)重的失業(yè)問題。國際勞工組織發(fā)表的《全球就業(yè)趨勢(shì)》報(bào)告顯示，截至2009年底，全球有5100萬人失去工作，全球失業(yè)率上升到7.1%。

      鑒于危機(jī)催生了以節(jié)能減排技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、低碳技術(shù)、清潔能源技術(shù)等為代表的綠色技術(shù)革命，極大地帶動(dòng)了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠色就業(yè)異軍突起，被各國政府寄予了厚望，開始承擔(dān)起擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長的重任。

      美國政府的綠色就業(yè)舉措

      美國走在綠色就業(yè)的前列，大手筆地開發(fā)綠色技術(shù)，培育綠色產(chǎn)業(yè)，將開發(fā)清潔能源、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為金融危機(jī)之后促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段。

      奧巴馬上臺(tái)后，推行總額近8000億美元的“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，將發(fā)展新能源作為重點(diǎn)領(lǐng)域之一，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能和生物能源等清潔能源，積極鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。奧巴馬承諾，未來10年將斥資1500億美元大舉發(fā)展太陽能、風(fēng)能和生物能源等，美國對(duì)新能源的投資將創(chuàng)造500萬個(gè)就業(yè)崗位。

      為了推動(dòng)就業(yè)，美國還出臺(tái)了一項(xiàng)“綠色就業(yè)與培訓(xùn)計(jì)劃”，投入40億美元用于公共住房的節(jié)能改造，并鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入綠色能源領(lǐng)域，以創(chuàng)造出大量“綠色就業(yè)崗位”。

      根據(jù)《復(fù)蘇法案》中撥款贊助的規(guī)定，約5億美元已經(jīng)被用于培養(yǎng)綠色工作技能，特別是能源效率業(yè)。美國勞務(wù)部從培訓(xùn)基金中拿出1.5億美元，贊助弱勢(shì)社區(qū)的雇傭計(jì)劃，重點(diǎn)將放在能源效率和可再生能源業(yè)的工作崗位上。

      根據(jù)美國可再生能源發(fā)展前景，加州大學(xué)伯克利分校預(yù)測了相應(yīng)的就業(yè)效應(yīng)，認(rèn)為到2020年美國可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)將達(dá)到130多萬個(gè)。

      歐盟的綠色就業(yè)舉措

      自20世紀(jì)80年代起，失業(yè)就是困擾歐盟多年的難題。歐盟的失業(yè)率高達(dá)7%以上。2009年5月，歐盟召開專門討論就業(yè)問題的特殊峰會(huì)，顯示出其對(duì)就業(yè)問題的空前重視。

      歐盟一家經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)的最新資料顯示，按照歐盟國家目前的市場規(guī)模估算，未來5年環(huán)保型經(jīng)濟(jì)的市場需求大約年產(chǎn)值在2500億至3500億歐元之間，涉及直接或間接從業(yè)者至少2000萬人。

      2009年3月歐盟宣布，將在2013年前斥資1050億歐元，支持各國推行“綠色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，其中540歐元億用來幫助各國執(zhí)行歐盟環(huán)保法規(guī)，280億歐元用于改善廢棄物的處理技術(shù)，改善水質(zhì)。歐盟希望通過這筆投資，使“綠色經(jīng)濟(jì)”成為帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)，最終保持歐盟在環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)先地位與競爭優(yōu)勢(shì)，同時(shí)緩解困擾多年的就業(yè)問題。

      英國提出“英國低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，預(yù)計(jì)從現(xiàn)在至2015年每年的增長率將超過4%。綠色行業(yè)將創(chuàng)造40萬個(gè)工作崗位，到2020年，將有120萬人從事綠色工作崗位。英國政府對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)上升的指標(biāo)已經(jīng)細(xì)化到各個(gè)行業(yè)，綠色建筑產(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)造6.5萬個(gè)工作崗位，海上風(fēng)能可以帶來約7萬個(gè)工作崗位，波浪能和潮汐能等海洋能源的發(fā)展可帶來1.6萬個(gè)崗位，碳捕捉和儲(chǔ)存行業(yè)可以在2030年前提供約10萬個(gè)就業(yè)崗位。

      德國政府在2009年和2010年推出110億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施建筑節(jié)能改造，屆時(shí)綠色就業(yè)崗位將達(dá)到60萬個(gè)?？稍偕茉凑嫉聡磕茉聪牡谋壤^15%，已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。德國環(huán)境部長加布里爾指出，德國經(jīng)濟(jì)如果能完成生態(tài)變革，那么到2020年就可增加100萬個(gè)就業(yè)崗位，而目前該行業(yè)的就業(yè)人數(shù)約為28萬人。

      法國綠色經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)是發(fā)展核能和可再生能源。2008年12月，法國環(huán)境部公布了一攬子旨在發(fā)展可再生能源的計(jì)劃，這一計(jì)劃有50項(xiàng)措施，涵蓋了生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮?、太陽能以及水力發(fā)電等多個(gè)領(lǐng)域。法國政府預(yù)計(jì)其新可再生能源計(jì)劃的實(shí)施，能夠在2020年之前為法國創(chuàng)造20萬到30萬個(gè)就業(yè)崗位。

      亞洲的綠色就業(yè)舉措

      2009年，日本政府公布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案，目的是通過實(shí)行削減溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的綠色經(jīng)濟(jì)，提出了日本版的“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，通過環(huán)境對(duì)策在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、創(chuàng)造就業(yè)崗位的同時(shí)解決全球氣候變暖等環(huán)境問題。其目標(biāo)為2015年之前把環(huán)保商業(yè)市場規(guī)模擴(kuò)大至100萬億日元，達(dá)到2006年的約1.4倍，并創(chuàng)造220萬人的就業(yè)崗位?！毒G色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案，將使日本環(huán)境領(lǐng)域的市場規(guī)模從2006年的70萬億日元增加到2020年的120萬億日元。

      2010年6月，日本發(fā)布經(jīng)濟(jì)新增長戰(zhàn)略，提出2012年的目標(biāo)是創(chuàng)建超過5000億美元價(jià)值的新市場，到2020年把全球溫室氣體排放量減少13億噸二氧化碳當(dāng)量，要?jiǎng)?chuàng)造1.4萬個(gè)新的就業(yè)崗位。

      自1998年亞洲金融危機(jī)以來，韓國就業(yè)市場表現(xiàn)低迷，2008年國際金融危機(jī)導(dǎo)致韓國失業(yè)人數(shù)達(dá)408萬人，創(chuàng)下了歷史的最高值。韓國政府認(rèn)為，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位將是制造業(yè)的2-3倍，尤其是太陽能和風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將創(chuàng)造相當(dāng)于普通產(chǎn)業(yè)8倍的就業(yè)崗位。

      2009年1月初，韓國政府提出“低碳綠色增進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略”，通過投資綠色生態(tài)項(xiàng)目創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，刺激經(jīng)濟(jì)增長，已初步計(jì)劃對(duì)包括綠色交通網(wǎng)絡(luò)、200萬綠色家庭計(jì)劃及清潔主要河流在內(nèi)的生態(tài)友好型項(xiàng)目投入380億美元，由此將產(chǎn)生96萬個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

      2009年7月，韓國發(fā)布《綠色增長國家戰(zhàn)略及5年計(jì)劃》，計(jì)劃在2009年至2013年間每年投入占GDP2%的資金發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，預(yù)計(jì)5年累計(jì)總投資將達(dá)107萬億韓元(1美元約合1273.5韓元)，并創(chuàng)造156萬至181萬個(gè)就業(yè)崗位。

      全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前，中國政府已經(jīng)意識(shí)到就業(yè)問題的迫切性，在應(yīng)對(duì)危機(jī)一攬子經(jīng)濟(jì)刺激的措施中，有相當(dāng)一部分資金投資于綠色經(jīng)濟(jì)，綠色投資累計(jì)將會(huì)創(chuàng)造大約530萬個(gè)綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。

      中國承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%；到2020年把對(duì)煤炭的依賴由74%減至54%，在2006年至2020年間在可替代能源上投資2.7萬億元。這些量化目標(biāo)，對(duì)于中國促進(jìn)綠色就業(yè)和低碳就業(yè)將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)、部門產(chǎn)生數(shù)千萬個(gè)直接與間接的綠色就業(yè)崗位。

      從全球范圍來看，綠色就業(yè)具有很大的提升空間。2009年4月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在《綠色工作：邁向一個(gè)可持續(xù)的低碳世界中的體面工作》的報(bào)告中預(yù)測，全球與環(huán)境產(chǎn)品及服務(wù)有關(guān)的市場規(guī)模將由現(xiàn)在的每年1.37萬億美元增加到2020年的2.74萬億美元，將在清潔能源、可持續(xù)交通、水供應(yīng)、環(huán)境衛(wèi)生與廢物處理等領(lǐng)域創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，僅在可再生能源領(lǐng)域，最近幾年就將創(chuàng)造230萬個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。


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