環(huán)境保護(hù)部政研中心主任夏光率調(diào)研組赴重慶市開(kāi)展了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的政策調(diào)研，考察了重慶市對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的理解、實(shí)踐和計(jì)劃，為國(guó)家制定相關(guān)政策提出了建議。
　　重慶市是我國(guó)老工業(yè)城市，在原有發(fā)展模式下，發(fā)展動(dòng)力和環(huán)境承載能力都幾乎達(dá)到了極限，迫切需要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。因此，重慶市在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了積極的探索，并取得了明顯的成效。
　　通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，重慶市近幾年城市面貌發(fā)生了巨大變化，若干高樓拔地而起，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，城市經(jīng)濟(jì)充滿活力，環(huán)境質(zhì)量有較大改善。尤其是各式新建高樓成群聳立、寬闊道路縱橫交錯(cuò)的景象令人印象深刻，與前些年那種建筑灰暗陳舊、道路狹窄擁擠的景象，不可同日而語(yǔ)。有報(bào)道稱，重慶市的高樓數(shù)量?jī)H次于上海。
　　重慶市的變化是一種什么性質(zhì)的變化？為什么會(huì)發(fā)生這些變化？我們認(rèn)為，重慶市的巨大變化主要?dú)w功于近幾年大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能重構(gòu)和環(huán)境保護(hù)措施強(qiáng)化，這實(shí)際上是應(yīng)用綠色發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境共贏的一個(gè)典型案例。
 

    重慶：從“棕色經(jīng)濟(jì)”向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
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　　■歷史原因造成重慶市工業(yè)布局不合理，能耗高、污染大的產(chǎn)業(yè)比重偏高
　　■重慶直轄市成立后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，但仍體現(xiàn)出粗放型特征
　　■2007年以后，著手轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造
　　■重慶市“十二五”規(guī)劃提出要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
　　重慶市一直是西部地區(qū)重工業(yè)和制造業(yè)基地，歷史原因造成了工業(yè)布局不合理，能耗高、污染大的產(chǎn)業(yè)比重偏高。同時(shí)，重慶市又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的直轄市，需要加快發(fā)展，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排的矛盾非常突出。
　　自1997年重慶直轄市成立以后，重慶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，在1997年~2008年的12年間，僅有4年GDP年增長(zhǎng)率低于10％，有8年高于10％。2009年，盡管受金融危機(jī)等不利因素影響，重慶市的GDP年增長(zhǎng)率仍然達(dá)到了14.9％。同時(shí)，GDP總量增長(zhǎng)迅速，2003年突破2000億元，2009年突破6000億元。但是從重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素投入增長(zhǎng)來(lái)看，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍體現(xiàn)出粗放型特征。自1985年以來(lái)，重慶市要素投入增長(zhǎng)率的變化，包括資本(固定資本投資總額)、勞動(dòng)力(就業(yè)人口)、技術(shù)(科技經(jīng)費(fèi)支出)和資源利用(能源消耗總量)等的增長(zhǎng)率均大大超過(guò)了相應(yīng)年度重慶市的地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高投入和高能耗特征。同時(shí)，重慶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的勞動(dòng)力和資本要素的投入增長(zhǎng)情況遠(yuǎn)超過(guò)其他要素的增長(zhǎng)。但是自1996年后，重慶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的資本投入有較大幅度的增長(zhǎng)，而勞動(dòng)力投入則增長(zhǎng)緩慢，這體現(xiàn)了重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始由勞動(dòng)或資本密集型向資本密集型過(guò)渡。
　　2007年，重慶市的發(fā)展目標(biāo)是努力建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，成為宜居、暢通、森林、平安和健康的城市。自此，重慶市開(kāi)始著手轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造。2010年，在“十二五”規(guī)劃中，重慶市提出要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由以傳統(tǒng)重化工為主要支柱向新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)共同支撐轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
　　可以看出，重慶市正在謀劃調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從過(guò)去以重工業(yè)和制造業(yè)為主的“棕色經(jīng)濟(jì)”向以技術(shù)進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
    重慶發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)與啟示
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    ■結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型最根本的途徑
　　■嚴(yán)格的環(huán)境管理是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的助推器
　　■企業(yè)綠色投資與科技創(chuàng)新是綠色轉(zhuǎn)型的基本保障
    ■法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障
　　2009年1月26日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》將“加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，著力構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障”作為重要指導(dǎo)思想，提出“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)業(yè)新格局和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。在這一國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的指導(dǎo)和支持下，綠色經(jīng)濟(jì)在重慶市的發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的宏觀戰(zhàn)略和政策基礎(chǔ)。從過(guò)去幾年重慶市在實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn):
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型最根本的途徑
　　“十一五”以來(lái)，重慶市三次產(chǎn)業(yè)年均分別增長(zhǎng)3.91％、18.24％、13.12％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15.1∶41.0∶43.9轉(zhuǎn)變?yōu)?.3∶52.8∶37.9。第一產(chǎn)業(yè)份額下降幅度較大，工業(yè)或者制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)份額大幅提高，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)份額有所弱化?？傮w來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)既不大又不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的突出矛盾仍未改變。同時(shí)，在當(dāng)前資源環(huán)境硬約束的內(nèi)生要求、國(guó)家以轉(zhuǎn)型為主線的宏觀政策外部驅(qū)動(dòng)以及對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提出緊迫要求的外部因素推動(dòng)下，重慶市謀劃通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
　　根據(jù)重慶市“十二五”規(guī)劃的基本思路，重慶市將堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升新興信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加大新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的力度，提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。初步思路是通過(guò)改造老工業(yè)基地，培育新型產(chǎn)業(yè)和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成汽車摩托車、裝備制造、天然氣化工、材料工業(yè)、電子信息、能源和勞動(dòng)密集型工業(yè)的“6＋1”工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。其中化學(xué)工業(yè)要形成以長(zhǎng)壽化工園區(qū)、涪陵化工基地、萬(wàn)州化工基地三大板塊為主、相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)格局。計(jì)劃到2012年全市經(jīng)濟(jì)總量突破1萬(wàn)億元，到2015年達(dá)到1.4萬(wàn)億元以上，其中產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展是重點(diǎn)任務(wù)。到2015年，基本建成全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和西部服務(wù)之都，產(chǎn)業(yè)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到95％左右，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比15％，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重提高到45％。“十二五”全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將完成4萬(wàn)億元以上，其中產(chǎn)業(yè)投資1.42萬(wàn)億元。
　　可以看出，重慶市意圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是通過(guò)改造傳統(tǒng)制造業(yè)和培育新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重慶市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，提高經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)，擴(kuò)大綠色就業(yè)。

　　嚴(yán)格的環(huán)境管理是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的助推器
　　重慶市依托國(guó)家支持和宏觀政策參與地區(qū)發(fā)展的綜合決策，不斷創(chuàng)新環(huán)保法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境保護(hù)機(jī)制、工作體系和手段，不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的能力建設(shè)，充分利用環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、審批、執(zhí)法等抓手，對(duì)調(diào)整重慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了舉足輕重的作用。
　　建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，以長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展共贏。一是建立了環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)納入了全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。規(guī)定重大決策(政策)必須經(jīng)過(guò)充分的環(huán)境影響論證，招商引資項(xiàng)目環(huán)保部門要提前介入，建立了總量控制和污染減排工作體系等新的環(huán)保工作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃逐步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃一道，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要調(diào)控手段。二是建立了齊抓共管的環(huán)保工作機(jī)制。逐步建立了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門組織、相關(guān)部門履職、社會(huì)公眾參與”的環(huán)境保護(hù)齊抓共管機(jī)制，形成了相關(guān)職能部門各司其職、全市齊抓共管環(huán)境與發(fā)展工作的局面。三是建立了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制及總量減排聯(lián)席會(huì)議等保障制度。2000年起，重慶市在全國(guó)率先開(kāi)展黨政“一把手”環(huán)保實(shí)績(jī)考核。重慶市市委、市政府將年度環(huán)保目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各區(qū)縣、部門、大型企業(yè)，并將其作為黨政“一把手”環(huán)保實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，建立完善了“職責(zé)分工明確、目標(biāo)任務(wù)量化、項(xiàng)目措施落實(shí)、監(jiān)督考核逗硬、獎(jiǎng)勵(lì)懲處兌現(xiàn)”的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。
　　嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，從上游推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重慶市將嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要舉措，特別是根據(jù)主城大氣污染較重、渝西地區(qū)水資源缺乏和三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境敏感等情況，制定了《重慶市產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》、《重慶市工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》、《重慶市電鍍行業(yè)準(zhǔn)入條件》等地方準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境容量為資源，以污染物排放效率限值為準(zhǔn)入條件，從產(chǎn)業(yè)政策、工藝規(guī)模、清潔生產(chǎn)、選址布局、污染防治、總量控制和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面入手，制定了各地方工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入政策，禁止在城市上游和三峽庫(kù)區(qū)建設(shè)威脅水環(huán)境安全的項(xiàng)目，禁止在主城區(qū)建設(shè)使用燃煤等大氣污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。
　　淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)節(jié)能減排，從末端倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重慶市加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，關(guān)停小火電35.86萬(wàn)千瓦，關(guān)停400余萬(wàn)噸的小水泥生產(chǎn)能力，淘汰了鋼鐵、造紙、化工等落后產(chǎn)能，共計(jì)年減少能源消耗83.6萬(wàn)噸標(biāo)煤；年減排二氧化硫2.9萬(wàn)噸、煙(粉)塵2.5萬(wàn)噸，節(jié)能減排效果十分顯著。截至目前，重慶市已關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)2294家，水泥行業(yè)已累計(jì)淘汰48條生產(chǎn)線638.6萬(wàn)噸產(chǎn)能，火電行業(yè)已累計(jì)淘汰30臺(tái)機(jī)組25.86萬(wàn)千瓦裝機(jī)。關(guān)停小化工、小鋼鐵等污染企業(yè)53戶；關(guān)停高耗能、污染企業(yè)261家(其中關(guān)停涉及水污染排放的企業(yè)131家)，淘汰建材、化工、冶金行業(yè)落后生產(chǎn)線194項(xiàng)，關(guān)閉了28家不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的造紙企業(yè)、14家碳酸鍶企業(yè)。重慶市對(duì)境內(nèi)的火電廠和大蒸噸鍋爐窯爐實(shí)施煙氣脫硫，減少二氧化硫排放量。加快了污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。通過(guò)輕化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重向輕轉(zhuǎn)變。
　　加快主城污染企業(yè)退出和搬遷，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。自2001年起，重慶開(kāi)始進(jìn)行重污染企業(yè)退出機(jī)制的探索。通過(guò)制定稅費(fèi)征收、土地出讓補(bǔ)償、職工養(yǎng)老和醫(yī)療、財(cái)稅返還、社會(huì)保障等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)污染企業(yè)環(huán)保搬遷。按照“退城進(jìn)園、搬大搬強(qiáng)、消除污染”的原則，企業(yè)通過(guò)積極采用國(guó)內(nèi)外具有先進(jìn)水平的設(shè)備、技術(shù)和工藝，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，淘汰資源和能源消耗高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、污染物排放量大的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，對(duì)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品擴(kuò)大規(guī)模，使企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化。同時(shí)，搬遷優(yōu)化了企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低了企業(yè)負(fù)債率，使企業(yè)走上良性發(fā)展的道路。部分企業(yè)還通過(guò)搬遷，引入外資或內(nèi)資，改變企業(yè)資產(chǎn)組成結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)機(jī)制更靈活，更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。截至2009年10月，已完成火電、化工、制藥等行業(yè)98戶污染企業(yè)的環(huán)保搬遷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅川染廠關(guān)停，長(zhǎng)風(fēng)化工廠、西南合成制藥廠、重慶電池總廠技改、搬遷，就削減廢水硝基苯排放量99.49噸/年，削減苯1.82噸/年，削減氯苯11.12噸/年，削減揮發(fā)酚59.88噸/年，削減廢水汞排放0.025噸/年。2011年底前全市將完成重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷任務(wù)138戶，關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)261家(其中關(guān)停涉及水污染排放的企業(yè)131家)，淘汰建材、化工、冶金行業(yè)落后生產(chǎn)線194項(xiàng)(長(zhǎng)壽地區(qū)納入“十一五”規(guī)劃關(guān)停企業(yè)22家)。2012年全面完成環(huán)保搬遷后，主城預(yù)計(jì)每年約減排二氧化硫6.5萬(wàn)噸、煙粉塵3萬(wàn)噸。通過(guò)實(shí)施環(huán)保搬遷，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。
　　企業(yè)綠色投資與科技創(chuàng)新是綠色轉(zhuǎn)型的基本保障
　　調(diào)研組先后考察了華能珞璜電廠、海裝風(fēng)電設(shè)備公司、遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程公司等企業(yè)及重慶(長(zhǎng)壽)化工園區(qū)，它們分別是傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)改造、新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的代表。從這些企業(yè)和園區(qū)的實(shí)踐中可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)啟示:
　　國(guó)家政策引導(dǎo)是傳統(tǒng)企業(yè)“綠化”以及新興和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。國(guó)家污染治理和節(jié)能減排政策是華能珞璜電廠進(jìn)行“綠化”的驅(qū)動(dòng)因素。電廠從建廠開(kāi)始就確定了發(fā)展和環(huán)保并重的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，并在環(huán)保設(shè)施建設(shè)、電廠運(yùn)行和廢棄物綜合利用的全過(guò)程中注重節(jié)能減排的組織管理、投資和技術(shù)升級(jí)改造，降低了資源能源消耗，減少了污染物和廢棄物的排放，降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本和給社會(huì)造成的環(huán)境成本，提高了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
　　環(huán)境政策和環(huán)保市場(chǎng)需求是遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程公司實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的前提。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在很大程度上屬于政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，有了環(huán)境法律法規(guī)和政策對(duì)企業(yè)降低排放的要求，企業(yè)才會(huì)對(duì)環(huán)保技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)生需求。正是由于國(guó)家針對(duì)燃煤電廠二氧化硫排放、企業(yè)水污染治理等方面制定了比較嚴(yán)格的環(huán)境法律和政策，排污企業(yè)才對(duì)脫硫、水處理等設(shè)施、技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)生了長(zhǎng)期穩(wěn)定的需求，遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程公司這樣的企業(yè)才有市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展。
　　國(guó)家綠色能源政策為海裝風(fēng)電設(shè)備公司提供了發(fā)展機(jī)遇。自2005年以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了《可再生能源法》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等多項(xiàng)扶持政策。雖然風(fēng)電的建設(shè)成本相對(duì)于火電來(lái)說(shuō)非常高，但在有利的政策環(huán)境下，近幾年我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度非?？?。到2008年底，全國(guó)累計(jì)裝機(jī)1.18萬(wàn)臺(tái)，裝機(jī)容量約1221萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)容量?jī)H次于美國(guó)，排名世界第二位。風(fēng)力發(fā)電的迅猛擴(kuò)張給風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)需求，我國(guó)的風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)出現(xiàn)了從小到大、從弱到強(qiáng)的快速發(fā)展。海裝風(fēng)電設(shè)備公司就是在這種有利的政策環(huán)境下，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了發(fā)展。
　　綠色投資是“綠化”傳統(tǒng)企業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的必要條件。無(wú)論是“綠化”傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)，還是培育新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綠色投資都是必要條件和重要保障。華能珞璜電廠在建設(shè)初期就投入相應(yīng)的環(huán)保資金，用于燃煤脫硫等，同時(shí)在逐步擴(kuò)建的每一期工程中都投入資金保障環(huán)保設(shè)施建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，保證了較少的污染物排放和較低的資源能源消耗。
　　由于華能珞璜電廠所用燃煤為重慶當(dāng)?shù)氐母吡蛎海摿蛟O(shè)施的運(yùn)行成本相對(duì)于低硫煤來(lái)說(shuō)比較高，但電廠仍然投入資金保證脫硫設(shè)施正常運(yùn)行，使全廠脫硫裝置的投運(yùn)率從投產(chǎn)初期的60％上升到目前的98％以上，脫硫率也從初期的80％左右上升到目前的95％以上。根據(jù)電廠提供的數(shù)據(jù)，隨著物價(jià)上漲及電廠機(jī)組規(guī)模擴(kuò)大，電廠脫硫的年運(yùn)行成本從1992年的約1億元逐漸上升到了2009年的約3.5億元。1992年以來(lái)，珞璜電廠直接投入污染治理的資金達(dá)到28億元以上。另外，在電廠開(kāi)展節(jié)能降耗，對(duì)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造的過(guò)程中，也投入了大量資金。電廠投入大量資金建設(shè)和運(yùn)行的環(huán)保設(shè)施，是進(jìn)行節(jié)能減排，打造綠色電力的必要條件之一。
　　從遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程公司的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，充分的資金投入也是其不斷增長(zhǎng)和擴(kuò)張的基礎(chǔ)。引進(jìn)國(guó)外的脫硫技術(shù)、開(kāi)展科研項(xiàng)目、建立實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、承接脫硫項(xiàng)目等，都需要較大的前期資金投入。遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程公司擁有中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、重慶九龍電力股份公司和重慶鋼鐵設(shè)計(jì)研究總院等具備雄厚資金實(shí)力的股東公司作為依靠，在資金投入方面有了穩(wěn)定保障，也為公司實(shí)力的壯大提供了強(qiáng)大基礎(chǔ)。
　　綠色技術(shù)創(chuàng)新是確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的有力支撐。擁有先進(jìn)的核心綠色技術(shù)并不斷提升技術(shù)實(shí)力是企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期綠色發(fā)展的重要因素。遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程公司通過(guò)引進(jìn)和研發(fā)，擁有當(dāng)前比較先進(jìn)的脫硫、水處理等技術(shù)。同時(shí)，公司還在根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況和市場(chǎng)情況等不斷研發(fā)新的環(huán)保技術(shù)，以超前的思路為未來(lái)的環(huán)保市場(chǎng)做準(zhǔn)備。
　　正是這種對(duì)環(huán)保技術(shù)的掌握和不斷的技術(shù)創(chuàng)新，保證了環(huán)保企業(yè)能夠提供高質(zhì)量的服務(wù)，更好地滿足環(huán)保市場(chǎng)的需求，從而也使其能夠?qū)崿F(xiàn)自身的發(fā)展壯大。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色改造的有效方式。重慶(長(zhǎng)壽)化工園區(qū)是2001年12月由重慶市人民政府批準(zhǔn)成立的省級(jí)工業(yè)園區(qū)。園區(qū)首期規(guī)劃面積31.3平方公里，分為天然氣化工片區(qū)、石油化工片區(qū)、精細(xì)化工片區(qū)及化工材料片區(qū)，是重慶市集天然氣化工、石油化工、生物質(zhì)化工、精細(xì)化工和新材料產(chǎn)業(yè)于一體的綜合性化工園區(qū)，是資源加工業(yè)的重要平臺(tái)。園區(qū)計(jì)劃工業(yè)產(chǎn)值2012年達(dá)1000億元，2015年達(dá)1500億元，2020年達(dá)2000億元。園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是成為一個(gè)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)江上游一流的綜合性化工基地、國(guó)家新材料基地和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。從2003年年底投入建設(shè)以來(lái)，園區(qū)已基本形成了石油化工、天然氣化工、氯堿化工、生物質(zhì)化工、精細(xì)化工和新材料等綜合性產(chǎn)業(yè)布局。
　　重慶(長(zhǎng)壽)化工園區(qū)主要通過(guò)園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、水電熱氣供應(yīng)的集成管理以及廢棄物和污水的集中處理，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源和能源在園區(qū)企業(yè)間盡可能多的循環(huán)利用，從而實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)資源、能源節(jié)約和污染物減排。2008年，園區(qū)根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的要求編制了《重慶(長(zhǎng)壽)化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，確定了10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中包括兩個(gè)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和8個(gè)企業(yè)物質(zhì)循環(huán)利用項(xiàng)目。園區(qū)通過(guò)打造資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)群，在園區(qū)企業(yè)間建立廢物和副產(chǎn)品的循環(huán)利用體系，建設(shè)集成的公共基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)高效循環(huán)利用。
　　從重慶(長(zhǎng)壽)化工園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)工業(yè)園區(qū)，通過(guò)搭建產(chǎn)業(yè)鏈，集成公共基礎(chǔ)設(shè)施，在上下游企業(yè)間建立資源能源供應(yīng)和環(huán)境污染治理的合作關(guān)系，便于建立資源和能源的高效循環(huán)利用機(jī)制，從而不但可以減少?gòu)U棄物、廢水和廢氣的排放，還可以降低企業(yè)成本、產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這既在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造，又增加了經(jīng)濟(jì)效益，是一種具有代表性的通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色改造的模式。同時(shí)，制定科學(xué)合理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系有助于促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展，包括資源產(chǎn)出指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、廢物處置指標(biāo)等。
　

    法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障
　　法規(guī)政策與標(biāo)準(zhǔn)等指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)具有十分重要的作用。2006年，重慶市發(fā)布了《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，提出大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、大力推行清潔生產(chǎn)、實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度、嚴(yán)格污染物排放控制管理、建立污染物排放公報(bào)制度、全面實(shí)行排污許可證制度等，從政策層面促進(jìn)了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　新修訂的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》中很多條款在上位法規(guī)定及重慶原有的法規(guī)規(guī)章基礎(chǔ)上有重大突破，比如在政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定、環(huán)境監(jiān)督管理制度規(guī)定、環(huán)境違法行為處罰等方面有很多創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定，特別是“加倍征收排污費(fèi)”、“按日累加處罰”和“對(duì)環(huán)境違法企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰”等規(guī)定，是環(huán)境立法的重大突破，為解決守法成本高、違法成本低等問(wèn)題提供了有力的法律保障，在全國(guó)產(chǎn)生了積極影響。另外，“懲罰企業(yè)法人代表”這一規(guī)定是重慶在全國(guó)的首創(chuàng)，雖然實(shí)際上懲罰不多，但對(duì)解決違法成本低的問(wèn)題有著顯著成效，相關(guān)的污染下降明顯。
　　在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，重慶市積極探索排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。重慶市政府印發(fā)了《重慶市主要污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)方案》，批準(zhǔn)成立了排污交易管理中心，并于2009年12月25日成功舉行了首批主要污染物排放權(quán)交易。交易采取掛牌轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行，經(jīng)電子競(jìng)價(jià)后5家需求企業(yè)共競(jìng)得1189噸SO2和87噸COD的排放權(quán)，當(dāng)日成交總額為805.5萬(wàn)元。排污權(quán)交易的實(shí)施，對(duì)于探索資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)提高污染治理水平、減少污染物排放、加快落后產(chǎn)能淘汰步伐、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極的作用。
　　在綠色金融和信貸方面，針對(duì)重慶市重工業(yè)發(fā)達(dá)，部分高污染、高耗能企業(yè)尚有信貸資金投入的實(shí)際情況，重慶銀行業(yè)有效防范和控制“兩高”(高污染、高耗能)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保持信貸政策與宏觀政策的協(xié)調(diào)性，保持信貸投放與行業(yè)發(fā)展速度的適配性。各銀行緊跟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，制定切合本地、本行實(shí)際的授信政策，大力推行綠色信貸。重慶銀行業(yè)加大了對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品的研發(fā)力度，多層次開(kāi)展綠色信貸創(chuàng)新，推出能源效率項(xiàng)目貸款產(chǎn)品。
　　重慶環(huán)保和金融部門還采取了以下措施以增強(qiáng)綠色信貸政策的可操作性:一是完善環(huán)境信息各項(xiàng)內(nèi)容。將金融部門信貸管理需要、群眾關(guān)心的重點(diǎn)環(huán)境信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)。二是建立信息交換工作機(jī)制。從2009年9月1日起，每月10日前由市環(huán)保局負(fù)責(zé)將全市的相關(guān)環(huán)境信息匯總提供給人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部。三是建立信息更新和異議處理機(jī)制。環(huán)保部門負(fù)責(zé)將環(huán)境違法企業(yè)的整改信息和實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)信息在信息變化后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并報(bào)送更改信息。四是實(shí)行金融機(jī)構(gòu)信貸環(huán)保分類管理制度。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主的環(huán)環(huán)境信息實(shí)行分類管理，對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)格控制貸款或者停止授信支持；對(duì)環(huán)境友好企業(yè)、完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)積極給予信貸支持。五是建立環(huán)保、金融部門聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)信貸環(huán)境管理工作的相關(guān)問(wèn)題，通報(bào)有關(guān)工作情況。六是明確環(huán)境行政管理部門、人民銀行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局以及市內(nèi)各大金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
    對(duì)發(fā)展我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的政策建議
    閱讀提示
    ■進(jìn)一步提高對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系
　■加快綠色科技創(chuàng)新，將綠色經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中
　■制定完善的環(huán)境法規(guī)和政策，加強(qiáng)環(huán)境管理的能力建設(shè)
　　重慶綠色轉(zhuǎn)型的案例在全國(guó)具有很強(qiáng)的代表性，從中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可供其他地區(qū)借鑒。
　　一是進(jìn)一步提高對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，首先需要不斷提高政府、企業(yè)和公眾對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)識(shí)，其中提高各級(jí)決策者的綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)尤為重要。在當(dāng)前體制框架下，要從中央層次改革政績(jī)考核體系，改變以經(jīng)濟(jì)總量和速度指標(biāo)為中心的考核方法，從對(duì)GDP的簡(jiǎn)單考核轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高資源利用效率、促進(jìn)綠色就業(yè)等綜合指標(biāo)的考核，促進(jìn)地方和各部門朝著有利于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的方向制定政策和行動(dòng)計(jì)劃。
　　二是構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。綠色經(jīng)濟(jì)是環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的經(jīng)濟(jì)模式，因此綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的核心。它既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化，又包括發(fā)展、培育新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。從門類上看，綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)涵蓋了從傳統(tǒng)工業(yè)、信息技術(shù)到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)。一個(gè)適宜地方自然條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系是地方發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的支撐，也是綠色經(jīng)濟(jì)效益大小的最直觀體現(xiàn)。
　　三是加快綠色科技創(chuàng)新。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，綠色技術(shù)是支撐。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都利用這次全球經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整的機(jī)遇，大力發(fā)展包括新能源汽車等領(lǐng)域在內(nèi)的綠色技術(shù)，意圖引領(lǐng)新一輪的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，從而確保國(guó)家技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力處于全球的領(lǐng)先地位、世界經(jīng)濟(jì)分工和全球產(chǎn)品鏈的高端。我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)綠色科技創(chuàng)新與研發(fā)應(yīng)用給予必要的資金和政策扶持，加強(qiáng)綠色科技研發(fā)應(yīng)用試點(diǎn)示范，進(jìn)一步加快環(huán)境友好型技術(shù)包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。
　　四是將綠色經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定及執(zhí)行中，要融入綠色經(jīng)濟(jì)的理念、措施和行動(dòng)，真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)“兩型”社會(huì)的要求。要利用我國(guó)正在制定“十二五”規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，加快制訂綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將綠色經(jīng)濟(jì)理念融入各部門、各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的全面“綠色化”。
　　五是制定完善的環(huán)境法規(guī)和政策，嚴(yán)格執(zhí)法。建立完善并具有可操作性的環(huán)境法律體系及有效的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系，通過(guò)嚴(yán)格有效執(zhí)法，提高違法成本，降低守法成本，促使環(huán)境行為主體自覺(jué)遵守環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。從生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，促進(jìn)環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化。制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策和稅收政策，如環(huán)境稅、綠色信貸和保險(xiǎn)、生態(tài)補(bǔ)償制度等，通過(guò)市場(chǎng)與價(jià)格引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者的環(huán)境友好行為。
　　六是加強(qiáng)環(huán)境管理的能力建設(shè)。一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系和技術(shù)能力建設(shè)，為中央和地方環(huán)境管理和決策提供基礎(chǔ)性支持；二是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法體系和技術(shù)能力建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和執(zhí)行；三是加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究能力，重點(diǎn)攻克當(dāng)前及未來(lái)中國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的重大基礎(chǔ)性環(huán)境問(wèn)題和難題；四是加強(qiáng)戰(zhàn)略和政策研究能力，為準(zhǔn)確定位當(dāng)前及未來(lái)中國(guó)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略方向和政策制定提供智力支持；五是加強(qiáng)環(huán)境管理人員能力建設(shè)，通過(guò)再學(xué)習(xí)和再培訓(xùn)，提高環(huán)境管理人員的專業(yè)素質(zhì)和管理水平，最終把環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的重要推手。