環(huán)境保護部政研中心主任夏光率調(diào)研組赴重慶市開展了發(fā)展綠色經(jīng)濟的政策調(diào)研，考察了重慶市對綠色經(jīng)濟的理解、實踐和計劃，為國家制定相關(guān)政策提出了建議。
　　重慶市是我國老工業(yè)城市，在原有發(fā)展模式下，發(fā)展動力和環(huán)境承載能力都幾乎達到了極限，迫切需要實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。因此，重慶市在發(fā)展綠色經(jīng)濟方面進行了積極的探索，并取得了明顯的成效。
　　通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，重慶市近幾年城市面貌發(fā)生了巨大變化，若干高樓拔地而起，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達，城市經(jīng)濟充滿活力，環(huán)境質(zhì)量有較大改善。尤其是各式新建高樓成群聳立、寬闊道路縱橫交錯的景象令人印象深刻，與前些年那種建筑灰暗陳舊、道路狹窄擁擠的景象，不可同日而語。有報道稱，重慶市的高樓數(shù)量僅次于上海。
　　重慶市的變化是一種什么性質(zhì)的變化？為什么會發(fā)生這些變化？我們認為，重慶市的巨大變化主要歸功于近幾年大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能重構(gòu)和環(huán)境保護措施強化，這實際上是應(yīng)用綠色發(fā)展思路實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境共贏的一個典型案例。
 

    重慶：從“棕色經(jīng)濟”向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
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　　■歷史原因造成重慶市工業(yè)布局不合理，能耗高、污染大的產(chǎn)業(yè)比重偏高
　　■重慶直轄市成立后，經(jīng)濟增長速度很快，但仍體現(xiàn)出粗放型特征
　　■2007年以后，著手轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造
　　■重慶市“十二五”規(guī)劃提出要促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
　　重慶市一直是西部地區(qū)重工業(yè)和制造業(yè)基地，歷史原因造成了工業(yè)布局不合理，能耗高、污染大的產(chǎn)業(yè)比重偏高。同時，重慶市又是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的直轄市，需要加快發(fā)展，因此經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、節(jié)能減排的矛盾非常突出。
　　自1997年重慶直轄市成立以后，重慶市經(jīng)濟增長速度很快，在1997年~2008年的12年間，僅有4年GDP年增長率低于10％，有8年高于10％。2009年，盡管受金融危機等不利因素影響，重慶市的GDP年增長率仍然達到了14.9％。同時，GDP總量增長迅速，2003年突破2000億元，2009年突破6000億元。但是從重慶市經(jīng)濟發(fā)展的要素投入增長來看，其經(jīng)濟增長仍體現(xiàn)出粗放型特征。自1985年以來，重慶市要素投入增長率的變化，包括資本(固定資本投資總額)、勞動力(就業(yè)人口)、技術(shù)(科技經(jīng)費支出)和資源利用(能源消耗總量)等的增長率均大大超過了相應(yīng)年度重慶市的地區(qū)生產(chǎn)總值的增長率，體現(xiàn)出經(jīng)濟增長的高投入和高能耗特征。同時，重慶市經(jīng)濟增長過程中的勞動力和資本要素的投入增長情況遠超過其他要素的增長。但是自1996年后，重慶市經(jīng)濟增長中的資本投入有較大幅度的增長，而勞動力投入則增長緩慢，這體現(xiàn)了重慶市經(jīng)濟發(fā)展開始由勞動或資本密集型向資本密集型過渡。
　　2007年，重慶市的發(fā)展目標(biāo)是努力建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，成為宜居、暢通、森林、平安和健康的城市。自此，重慶市開始著手轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造。2010年，在“十二五”規(guī)劃中，重慶市提出要促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由以傳統(tǒng)重化工為主要支柱向新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共同支撐轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。
　　可以看出，重慶市正在謀劃調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從過去以重工業(yè)和制造業(yè)為主的“棕色經(jīng)濟”向以技術(shù)進步和新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
    重慶發(fā)展綠色經(jīng)濟的經(jīng)驗與啟示
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    ■結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型最根本的途徑
　　■嚴格的環(huán)境管理是實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的助推器
　　■企業(yè)綠色投資與科技創(chuàng)新是綠色轉(zhuǎn)型的基本保障
    ■法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新是綠色經(jīng)濟發(fā)展的制度保障
　　2009年1月26日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟穼?ldquo;加快推進環(huán)境保護和資源節(jié)約，著力構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障”作為重要指導(dǎo)思想，提出“堅持科學(xué)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高自主創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)業(yè)新格局和競爭新優(yōu)勢”。在這一國家宏觀戰(zhàn)略的指導(dǎo)和支持下，綠色經(jīng)濟在重慶市的發(fā)展有了堅實的宏觀戰(zhàn)略和政策基礎(chǔ)。從過去幾年重慶市在實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的實踐中，可以總結(jié)出以下幾點經(jīng)驗:
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型最根本的途徑
　　“十一五”以來，重慶市三次產(chǎn)業(yè)年均分別增長3.91％、18.24％、13.12％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15.1∶41.0∶43.9轉(zhuǎn)變?yōu)?.3∶52.8∶37.9。第一產(chǎn)業(yè)份額下降幅度較大，工業(yè)或者制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)份額大幅提高，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)份額有所弱化。總體來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)既不大又不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的突出矛盾仍未改變。同時，在當(dāng)前資源環(huán)境硬約束的內(nèi)生要求、國家以轉(zhuǎn)型為主線的宏觀政策外部驅(qū)動以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提出緊迫要求的外部因素推動下，重慶市謀劃通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級來實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
　　根據(jù)重慶市“十二五”規(guī)劃的基本思路，重慶市將堅持走新型工業(yè)化道路，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強自主創(chuàng)新能力，提升新興信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加大新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的力度，提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。初步思路是通過改造老工業(yè)基地，培育新型產(chǎn)業(yè)和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，形成汽車摩托車、裝備制造、天然氣化工、材料工業(yè)、電子信息、能源和勞動密集型工業(yè)的“6＋1”工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。其中化學(xué)工業(yè)要形成以長壽化工園區(qū)、涪陵化工基地、萬州化工基地三大板塊為主、相對集中的產(chǎn)業(yè)格局。計劃到2012年全市經(jīng)濟總量突破1萬億元，到2015年達到1.4萬億元以上，其中產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展是重點任務(wù)。到2015年，基本建成全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和西部服務(wù)之都，產(chǎn)業(yè)實力和綜合競爭力進一步增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達到95％左右，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比15％，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重提高到45％。“十二五”全市全社會固定資產(chǎn)投資將完成4萬億元以上，其中產(chǎn)業(yè)投資1.42萬億元。
　　可以看出，重慶市意圖通過經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是通過改造傳統(tǒng)制造業(yè)和培育新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進重慶市的經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)的合理布局，提高經(jīng)濟的競爭力，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色增長，擴大綠色就業(yè)。

　　嚴格的環(huán)境管理是實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的助推器
　　重慶市依托國家支持和宏觀政策參與地區(qū)發(fā)展的綜合決策，不斷創(chuàng)新環(huán)保法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境保護機制、工作體系和手段，不斷加強環(huán)境保護的能力建設(shè)，充分利用環(huán)評、監(jiān)測、審批、執(zhí)法等抓手，對調(diào)整重慶市的經(jīng)濟發(fā)展模式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了舉足輕重的作用。
　　建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，以長效機制推進環(huán)境保護與發(fā)展共贏。一是建立了環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，把環(huán)境保護納入了全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。規(guī)定重大決策(政策)必須經(jīng)過充分的環(huán)境影響論證，招商引資項目環(huán)保部門要提前介入，建立了總量控制和污染減排工作體系等新的環(huán)保工作機制。環(huán)境保護規(guī)劃逐步和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃一道，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要調(diào)控手段。二是建立了齊抓共管的環(huán)保工作機制。逐步建立了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門組織、相關(guān)部門履職、社會公眾參與”的環(huán)境保護齊抓共管機制，形成了相關(guān)職能部門各司其職、全市齊抓共管環(huán)境與發(fā)展工作的局面。三是建立了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制及總量減排聯(lián)席會議等保障制度。2000年起，重慶市在全國率先開展黨政“一把手”環(huán)保實績考核。重慶市市委、市政府將年度環(huán)保目標(biāo)任務(wù)分解落實到各區(qū)縣、部門、大型企業(yè)，并將其作為黨政“一把手”環(huán)保實績考核的重要內(nèi)容，建立完善了“職責(zé)分工明確、目標(biāo)任務(wù)量化、項目措施落實、監(jiān)督考核逗硬、獎勵懲處兌現(xiàn)”的目標(biāo)責(zé)任機制。
　　嚴格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，從上游推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重慶市將嚴格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要舉措，特別是根據(jù)主城大氣污染較重、渝西地區(qū)水資源缺乏和三峽庫區(qū)水環(huán)境敏感等情況，制定了《重慶市產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》、《重慶市工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》、《重慶市電鍍行業(yè)準(zhǔn)入條件》等地方準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境容量為資源，以污染物排放效率限值為準(zhǔn)入條件，從產(chǎn)業(yè)政策、工藝規(guī)模、清潔生產(chǎn)、選址布局、污染防治、總量控制和風(fēng)險防范等方面入手，制定了各地方工業(yè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入政策，禁止在城市上游和三峽庫區(qū)建設(shè)威脅水環(huán)境安全的項目，禁止在主城區(qū)建設(shè)使用燃煤等大氣污染嚴重的項目。
　　淘汰落后產(chǎn)能，加強節(jié)能減排，從末端倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重慶市加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，關(guān)停小火電35.86萬千瓦，關(guān)停400余萬噸的小水泥生產(chǎn)能力，淘汰了鋼鐵、造紙、化工等落后產(chǎn)能，共計年減少能源消耗83.6萬噸標(biāo)煤；年減排二氧化硫2.9萬噸、煙(粉)塵2.5萬噸，節(jié)能減排效果十分顯著。截至目前，重慶市已關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)2294家，水泥行業(yè)已累計淘汰48條生產(chǎn)線638.6萬噸產(chǎn)能，火電行業(yè)已累計淘汰30臺機組25.86萬千瓦裝機。關(guān)停小化工、小鋼鐵等污染企業(yè)53戶；關(guān)停高耗能、污染企業(yè)261家(其中關(guān)停涉及水污染排放的企業(yè)131家)，淘汰建材、化工、冶金行業(yè)落后生產(chǎn)線194項，關(guān)閉了28家不能穩(wěn)定達標(biāo)的造紙企業(yè)、14家碳酸鍶企業(yè)。重慶市對境內(nèi)的火電廠和大蒸噸鍋爐窯爐實施煙氣脫硫，減少二氧化硫排放量。加快了污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。通過輕化結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重向輕轉(zhuǎn)變。
　　加快主城污染企業(yè)退出和搬遷，促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。自2001年起，重慶開始進行重污染企業(yè)退出機制的探索。通過制定稅費征收、土地出讓補償、職工養(yǎng)老和醫(yī)療、財稅返還、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，促進污染企業(yè)環(huán)保搬遷。按照“退城進園、搬大搬強、消除污染”的原則，企業(yè)通過積極采用國內(nèi)外具有先進水平的設(shè)備、技術(shù)和工藝，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，淘汰資源和能源消耗高、市場競爭力弱、污染物排放量大的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，對有市場競爭力的產(chǎn)品擴大規(guī)模，使企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化。同時，搬遷優(yōu)化了企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低了企業(yè)負債率，使企業(yè)走上良性發(fā)展的道路。部分企業(yè)還通過搬遷，引入外資或內(nèi)資，改變企業(yè)資產(chǎn)組成結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)機制更靈活，更具市場競爭能力。截至2009年10月，已完成火電、化工、制藥等行業(yè)98戶污染企業(yè)的環(huán)保搬遷。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅川染廠關(guān)停，長風(fēng)化工廠、西南合成制藥廠、重慶電池總廠技改、搬遷，就削減廢水硝基苯排放量99.49噸/年，削減苯1.82噸/年，削減氯苯11.12噸/年，削減揮發(fā)酚59.88噸/年，削減廢水汞排放0.025噸/年。2011年底前全市將完成重點污染企業(yè)搬遷任務(wù)138戶，關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)261家(其中關(guān)停涉及水污染排放的企業(yè)131家)，淘汰建材、化工、冶金行業(yè)落后生產(chǎn)線194項(長壽地區(qū)納入“十一五”規(guī)劃關(guān)停企業(yè)22家)。2012年全面完成環(huán)保搬遷后，主城預(yù)計每年約減排二氧化硫6.5萬噸、煙粉塵3萬噸。通過實施環(huán)保搬遷，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)環(huán)境保護目標(biāo)。
　　企業(yè)綠色投資與科技創(chuàng)新是綠色轉(zhuǎn)型的基本保障
　　調(diào)研組先后考察了華能珞璜電廠、海裝風(fēng)電設(shè)備公司、遠達環(huán)保工程公司等企業(yè)及重慶(長壽)化工園區(qū)，它們分別是傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)改造、新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟模式的代表。從這些企業(yè)和園區(qū)的實踐中可以總結(jié)出以下幾點啟示:
　　國家政策引導(dǎo)是傳統(tǒng)企業(yè)“綠化”以及新興和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。國家污染治理和節(jié)能減排政策是華能珞璜電廠進行“綠化”的驅(qū)動因素。電廠從建廠開始就確定了發(fā)展和環(huán)保并重的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，并在環(huán)保設(shè)施建設(shè)、電廠運行和廢棄物綜合利用的全過程中注重節(jié)能減排的組織管理、投資和技術(shù)升級改造，降低了資源能源消耗，減少了污染物和廢棄物的排放，降低了企業(yè)的經(jīng)濟成本和給社會造成的環(huán)境成本，提高了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
　　環(huán)境政策和環(huán)保市場需求是遠達環(huán)保工程公司實現(xiàn)增長的前提。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在很大程度上屬于政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，有了環(huán)境法律法規(guī)和政策對企業(yè)降低排放的要求，企業(yè)才會對環(huán)保技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)生需求。正是由于國家針對燃煤電廠二氧化硫排放、企業(yè)水污染治理等方面制定了比較嚴格的環(huán)境法律和政策，排污企業(yè)才對脫硫、水處理等設(shè)施、技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)生了長期穩(wěn)定的需求，遠達環(huán)保工程公司這樣的企業(yè)才有市場，才能實現(xiàn)發(fā)展。
　　國家綠色能源政策為海裝風(fēng)電設(shè)備公司提供了發(fā)展機遇。自2005年以來，國家相繼出臺了《可再生能源法》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等多項扶持政策。雖然風(fēng)電的建設(shè)成本相對于火電來說非常高，但在有利的政策環(huán)境下，近幾年我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度非?？?。到2008年底，全國累計裝機1.18萬臺，裝機容量約1221萬千瓦，新增裝機容量僅次于美國，排名世界第二位。風(fēng)力發(fā)電的迅猛擴張給風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)帶來了巨大的市場需求，我國的風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)出現(xiàn)了從小到大、從弱到強的快速發(fā)展。海裝風(fēng)電設(shè)備公司就是在這種有利的政策環(huán)境下，抓住機遇實現(xiàn)了發(fā)展。
　　綠色投資是“綠化”傳統(tǒng)企業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的必要條件。無論是“綠化”傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)，還是培育新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綠色投資都是必要條件和重要保障。華能珞璜電廠在建設(shè)初期就投入相應(yīng)的環(huán)保資金，用于燃煤脫硫等，同時在逐步擴建的每一期工程中都投入資金保障環(huán)保設(shè)施建設(shè)。在實現(xiàn)電力企業(yè)發(fā)展的同時，保證了較少的污染物排放和較低的資源能源消耗。
　　由于華能珞璜電廠所用燃煤為重慶當(dāng)?shù)氐母吡蛎?，脫硫設(shè)施的運行成本相對于低硫煤來說比較高，但電廠仍然投入資金保證脫硫設(shè)施正常運行，使全廠脫硫裝置的投運率從投產(chǎn)初期的60％上升到目前的98％以上，脫硫率也從初期的80％左右上升到目前的95％以上。根據(jù)電廠提供的數(shù)據(jù)，隨著物價上漲及電廠機組規(guī)模擴大，電廠脫硫的年運行成本從1992年的約1億元逐漸上升到了2009年的約3.5億元。1992年以來，珞璜電廠直接投入污染治理的資金達到28億元以上。另外，在電廠開展節(jié)能降耗，對設(shè)備進行技術(shù)改造的過程中，也投入了大量資金。電廠投入大量資金建設(shè)和運行的環(huán)保設(shè)施，是進行節(jié)能減排，打造綠色電力的必要條件之一。
　　從遠達環(huán)保工程公司的發(fā)展過程來看，充分的資金投入也是其不斷增長和擴張的基礎(chǔ)。引進國外的脫硫技術(shù)、開展科研項目、建立實驗平臺、承接脫硫項目等，都需要較大的前期資金投入。遠達環(huán)保工程公司擁有中國電力投資集團公司、重慶九龍電力股份公司和重慶鋼鐵設(shè)計研究總院等具備雄厚資金實力的股東公司作為依靠，在資金投入方面有了穩(wěn)定保障，也為公司實力的壯大提供了強大基礎(chǔ)。
　　綠色技術(shù)創(chuàng)新是確保企業(yè)實現(xiàn)綠色增長的有力支撐。擁有先進的核心綠色技術(shù)并不斷提升技術(shù)實力是企業(yè)實現(xiàn)長期綠色發(fā)展的重要因素。遠達環(huán)保工程公司通過引進和研發(fā)，擁有當(dāng)前比較先進的脫硫、水處理等技術(shù)。同時，公司還在根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況和市場情況等不斷研發(fā)新的環(huán)保技術(shù)，以超前的思路為未來的環(huán)保市場做準(zhǔn)備。
　　正是這種對環(huán)保技術(shù)的掌握和不斷的技術(shù)創(chuàng)新，保證了環(huán)保企業(yè)能夠提供高質(zhì)量的服務(wù)，更好地滿足環(huán)保市場的需求，從而也使其能夠?qū)崿F(xiàn)自身的發(fā)展壯大。
　　循環(huán)經(jīng)濟模式是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色改造的有效方式。重慶(長壽)化工園區(qū)是2001年12月由重慶市人民政府批準(zhǔn)成立的省級工業(yè)園區(qū)。園區(qū)首期規(guī)劃面積31.3平方公里，分為天然氣化工片區(qū)、石油化工片區(qū)、精細化工片區(qū)及化工材料片區(qū)，是重慶市集天然氣化工、石油化工、生物質(zhì)化工、精細化工和新材料產(chǎn)業(yè)于一體的綜合性化工園區(qū)，是資源加工業(yè)的重要平臺。園區(qū)計劃工業(yè)產(chǎn)值2012年達1000億元，2015年達1500億元，2020年達2000億元。園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是成為一個布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展的長江上游一流的綜合性化工基地、國家新材料基地和國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。從2003年年底投入建設(shè)以來，園區(qū)已基本形成了石油化工、天然氣化工、氯堿化工、生物質(zhì)化工、精細化工和新材料等綜合性產(chǎn)業(yè)布局。
　　重慶(長壽)化工園區(qū)主要通過園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、水電熱氣供應(yīng)的集成管理以及廢棄物和污水的集中處理，實現(xiàn)物質(zhì)資源和能源在園區(qū)企業(yè)間盡可能多的循環(huán)利用，從而實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)資源、能源節(jié)約和污染物減排。2008年，園區(qū)根據(jù)國家發(fā)改委的要求編制了《重慶(長壽)化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟實施方案》，確定了10個循環(huán)經(jīng)濟重點項目，其中包括兩個園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和8個企業(yè)物質(zhì)循環(huán)利用項目。園區(qū)通過打造資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)群，在園區(qū)企業(yè)間建立廢物和副產(chǎn)品的循環(huán)利用體系，建設(shè)集成的公共基礎(chǔ)設(shè)施，促進高效循環(huán)利用。
　　從重慶(長壽)化工園區(qū)的經(jīng)驗來看，以循環(huán)經(jīng)濟模式建設(shè)工業(yè)園區(qū)，通過搭建產(chǎn)業(yè)鏈，集成公共基礎(chǔ)設(shè)施，在上下游企業(yè)間建立資源能源供應(yīng)和環(huán)境污染治理的合作關(guān)系，便于建立資源和能源的高效循環(huán)利用機制，從而不但可以減少廢棄物、廢水和廢氣的排放，還可以降低企業(yè)成本、產(chǎn)生新的經(jīng)濟價值。這既在一定程度上實現(xiàn)了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造，又增加了經(jīng)濟效益，是一種具有代表性的通過循環(huán)經(jīng)濟機制對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色改造的模式。同時，制定科學(xué)合理的指標(biāo)評價體系有助于促進工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展，包括資源產(chǎn)出指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、廢物處置指標(biāo)等。
　

    法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新是綠色經(jīng)濟發(fā)展的制度保障
　　法規(guī)政策與標(biāo)準(zhǔn)等指導(dǎo)經(jīng)濟運行的規(guī)則對發(fā)展綠色經(jīng)濟具有十分重要的作用。2006年，重慶市發(fā)布了《加強環(huán)境保護的決定》，提出大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、大力推行清潔生產(chǎn)、實行環(huán)境準(zhǔn)入制度、嚴格污染物排放控制管理、建立污染物排放公報制度、全面實行排污許可證制度等，從政策層面促進了綠色經(jīng)濟的發(fā)展。
　　新修訂的《重慶市環(huán)境保護條例》中很多條款在上位法規(guī)定及重慶原有的法規(guī)規(guī)章基礎(chǔ)上有重大突破，比如在政府環(huán)境保護責(zé)任規(guī)定、環(huán)境監(jiān)督管理制度規(guī)定、環(huán)境違法行為處罰等方面有很多創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定，特別是“加倍征收排污費”、“按日累加處罰”和“對環(huán)境違法企業(yè)主要負責(zé)人進行處罰”等規(guī)定，是環(huán)境立法的重大突破，為解決守法成本高、違法成本低等問題提供了有力的法律保障，在全國產(chǎn)生了積極影響。另外，“懲罰企業(yè)法人代表”這一規(guī)定是重慶在全國的首創(chuàng)，雖然實際上懲罰不多，但對解決違法成本低的問題有著顯著成效，相關(guān)的污染下降明顯。
　　在環(huán)境經(jīng)濟政策方面，重慶市積極探索排污權(quán)交易試點工作。重慶市政府印發(fā)了《重慶市主要污染物排放權(quán)交易試點方案》，批準(zhǔn)成立了排污交易管理中心，并于2009年12月25日成功舉行了首批主要污染物排放權(quán)交易。交易采取掛牌轉(zhuǎn)讓的方式進行，經(jīng)電子競價后5家需求企業(yè)共競得1189噸SO2和87噸COD的排放權(quán)，當(dāng)日成交總額為805.5萬元。排污權(quán)交易的實施，對于探索資源環(huán)境價格形成機制、促進企業(yè)提高污染治理水平、減少污染物排放、加快落后產(chǎn)能淘汰步伐、進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極的作用。
　　在綠色金融和信貸方面，針對重慶市重工業(yè)發(fā)達，部分高污染、高耗能企業(yè)尚有信貸資金投入的實際情況，重慶銀行業(yè)有效防范和控制“兩高”(高污染、高耗能)行業(yè)風(fēng)險，保持信貸政策與宏觀政策的協(xié)調(diào)性，保持信貸投放與行業(yè)發(fā)展速度的適配性。各銀行緊跟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，制定切合本地、本行實際的授信政策，大力推行綠色信貸。重慶銀行業(yè)加大了對環(huán)保產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品的研發(fā)力度，多層次開展綠色信貸創(chuàng)新，推出能源效率項目貸款產(chǎn)品。
　　重慶環(huán)保和金融部門還采取了以下措施以增強綠色信貸政策的可操作性:一是完善環(huán)境信息各項內(nèi)容。將金融部門信貸管理需要、群眾關(guān)心的重點環(huán)境信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)。二是建立信息交換工作機制。從2009年9月1日起，每月10日前由市環(huán)保局負責(zé)將全市的相關(guān)環(huán)境信息匯總提供給人民銀行重慶營業(yè)管理部。三是建立信息更新和異議處理機制。環(huán)保部門負責(zé)將環(huán)境違法企業(yè)的整改信息和實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)信息在信息變化后5個工作日內(nèi)進行核實，并報送更改信息。四是實行金融機構(gòu)信貸環(huán)保分類管理制度。各金融機構(gòu)對納入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的企業(yè)或項目業(yè)主的環(huán)環(huán)境信息實行分類管理，對違法企業(yè)嚴格控制貸款或者停止授信支持；對環(huán)境友好企業(yè)、完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)積極給予信貸支持。五是建立環(huán)保、金融部門聯(lián)席會議制度，負責(zé)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)信貸環(huán)境管理工作的相關(guān)問題，通報有關(guān)工作情況。六是明確環(huán)境行政管理部門、人民銀行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局以及市內(nèi)各大金融機構(gòu)的職責(zé)。
    對發(fā)展我國綠色經(jīng)濟的政策建議
    閱讀提示
    ■進一步提高對綠色經(jīng)濟的認識，構(gòu)建綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系
　■加快綠色科技創(chuàng)新，將綠色經(jīng)濟納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中
　■制定完善的環(huán)境法規(guī)和政策，加強環(huán)境管理的能力建設(shè)
　　重慶綠色轉(zhuǎn)型的案例在全國具有很強的代表性，從中總結(jié)出來的經(jīng)驗和教訓(xùn)可供其他地區(qū)借鑒。
　　一是進一步提高對綠色經(jīng)濟的認識。發(fā)展綠色經(jīng)濟，首先需要不斷提高政府、企業(yè)和公眾對綠色經(jīng)濟的理解和認識，其中提高各級決策者的綠色經(jīng)濟意識尤為重要。在當(dāng)前體制框架下，要從中央層次改革政績考核體系，改變以經(jīng)濟總量和速度指標(biāo)為中心的考核方法，從對GDP的簡單考核轉(zhuǎn)變?yōu)閷Υ龠M經(jīng)濟增長、保護生態(tài)環(huán)境和提高資源利用效率、促進綠色就業(yè)等綜合指標(biāo)的考核，促進地方和各部門朝著有利于發(fā)展綠色經(jīng)濟的方向制定政策和行動計劃。
　　二是構(gòu)建綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。綠色經(jīng)濟是環(huán)境效益與經(jīng)濟效益并重的經(jīng)濟模式，因此綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是發(fā)展綠色經(jīng)濟的核心。它既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化，又包括發(fā)展、培育新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。從門類上看，綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)涵蓋了從傳統(tǒng)工業(yè)、信息技術(shù)到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)。一個適宜地方自然條件與經(jīng)濟發(fā)展階段的綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系是地方發(fā)展綠色經(jīng)濟的支撐，也是綠色經(jīng)濟效益大小的最直觀體現(xiàn)。
　　三是加快綠色科技創(chuàng)新。發(fā)展綠色經(jīng)濟，綠色技術(shù)是支撐。許多發(fā)達國家都利用這次全球經(jīng)濟秩序調(diào)整的機遇，大力發(fā)展包括新能源汽車等領(lǐng)域在內(nèi)的綠色技術(shù)，意圖引領(lǐng)新一輪的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，從而確保國家技術(shù)競爭力處于全球的領(lǐng)先地位、世界經(jīng)濟分工和全球產(chǎn)品鏈的高端。我國應(yīng)當(dāng)對綠色科技創(chuàng)新與研發(fā)應(yīng)用給予必要的資金和政策扶持，加強綠色科技研發(fā)應(yīng)用試點示范，進一步加快環(huán)境友好型技術(shù)包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程，為發(fā)展綠色經(jīng)濟提供堅實的技術(shù)支撐。
　　四是將綠色經(jīng)濟納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定及執(zhí)行中，要融入綠色經(jīng)濟的理念、措施和行動，真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)“兩型”社會的要求。要利用我國正在制定“十二五”規(guī)劃的有利時機，加快制訂綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將綠色經(jīng)濟理念融入各部門、各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，從而推動國民經(jīng)濟各行業(yè)的全面“綠色化”。
　　五是制定完善的環(huán)境法規(guī)和政策，嚴格執(zhí)法。建立完善并具有可操作性的環(huán)境法律體系及有效的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系，通過嚴格有效執(zhí)法，提高違法成本，降低守法成本，促使環(huán)境行為主體自覺遵守環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。從生產(chǎn)、消費、投資、貿(mào)易等經(jīng)濟各環(huán)節(jié)制定環(huán)境經(jīng)濟政策，推動資源性產(chǎn)品的價格改革，促進環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化。制定有利于環(huán)境保護的財政政策和稅收政策，如環(huán)境稅、綠色信貸和保險、生態(tài)補償制度等，通過市場與價格引導(dǎo)企業(yè)和消費者的環(huán)境友好行為。
　　六是加強環(huán)境管理的能力建設(shè)。一是加強監(jiān)測體系和技術(shù)能力建設(shè)，為中央和地方環(huán)境管理和決策提供基礎(chǔ)性支持；二是加強環(huán)境執(zhí)法體系和技術(shù)能力建設(shè)，促進各項環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實施和執(zhí)行；三是加強環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究能力，重點攻克當(dāng)前及未來中國環(huán)境保護面臨的重大基礎(chǔ)性環(huán)境問題和難題；四是加強戰(zhàn)略和政策研究能力，為準(zhǔn)確定位當(dāng)前及未來中國環(huán)境保護的戰(zhàn)略方向和政策制定提供智力支持；五是加強環(huán)境管理人員能力建設(shè)，通過再學(xué)習(xí)和再培訓(xùn)，提高環(huán)境管理人員的專業(yè)素質(zhì)和管理水平，最終把環(huán)境保護作為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進綠色轉(zhuǎn)型的重要推手。