9月中旬，山東省科學(xué)院科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長、研究員周勇與來自山東省政府、濟南市政府等部門的5人，受邀參加了在英國舉行的低碳經(jīng)濟研討會.

      英國外交部負(fù)責(zé)中歐低碳經(jīng)濟發(fā)展項目的主管海德稱，濟南是英國外交部邀請的中國第一個以低碳經(jīng)濟為主題到英國訪問的城市

      世界上最早提出低碳經(jīng)濟的英國，對山東來說，有哪些值得借鑒的經(jīng)驗？經(jīng)濟導(dǎo)報記者日前采訪了周勇

      調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨

      經(jīng)濟導(dǎo)報：請談一下山東發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑選擇。

      周勇：在山東，發(fā)展低碳經(jīng)濟與節(jié)能減排的重合度很高，節(jié)能是發(fā)展低碳經(jīng)濟的最核心部分。因此在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面，山東應(yīng)該走技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源替代的路子。而這三者中，最重要的是做好結(jié)構(gòu)調(diào)整。

      經(jīng)濟導(dǎo)報：山東在調(diào)結(jié)構(gòu)過程中面臨哪些困難？
 
      周勇：從整體上看，山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”，第二產(chǎn)業(yè)尤其是能源、石化、鋼鐵、建材碳排放較高。但從發(fā)展低碳經(jīng)濟的角度看，更要求山東加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

      實際上，第三產(chǎn)業(yè)可以分為兩大塊。其中一塊如物流、倉儲、郵電通信等是為第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，其發(fā)展可能促使第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快。如此，第三產(chǎn)業(yè)的比重整體還是上不去。第三產(chǎn)業(yè)的另一塊取決于百姓收入，而山東的GDP含金量并不高。兩方面決定了山東第三產(chǎn)業(yè)的比重徘徊不前。

      行業(yè)分解法是趨勢

      經(jīng)濟導(dǎo)報：英國在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面，有哪些值得山東借鑒？

      周勇：首先是減排指標(biāo)要符合實際。“十一五”期間，我國各個省、市所承擔(dān)的能源強度指標(biāo)都是自行上報，并沒有經(jīng)過嚴(yán)格論證。而受政策支持的吸引，上報的指標(biāo)有的比較高。

      歐盟則主要采用自上而下與自下而上相結(jié)合的方式。歐盟根據(jù)各個方面的信息提出一個綜合的目標(biāo)，然后根據(jù)具體情況分解給歐盟各國，各國根據(jù)自己的實際提出自己能夠承擔(dān)的指標(biāo)。這些指標(biāo)都是各國認(rèn)為自己能夠?qū)崿F(xiàn)的，不是別的機構(gòu)強加上的。

      其次，我國是按行政區(qū)域分解碳排放指標(biāo)，歐盟則是按行業(yè)分解。這將是一個發(fā)展趨勢。

      經(jīng)濟導(dǎo)報：為什么說“行業(yè)分解法”是一種趨勢？“行政區(qū)域分解法”有哪些局限？

      周勇：按行政區(qū)域分，很難達(dá)到公平的標(biāo)準(zhǔn)。比如，日照以前碳排放量、能源消耗較低，后來上了一個鋼廠，排放量馬上就上去了。如果再在日照建一個鋼廠，在總的碳排放指標(biāo)不變的情況下，就得犧牲別的企業(yè)的利益來填補。這在歐盟按行業(yè)分解的情況下，每個行業(yè)都有預(yù)留的指標(biāo)，專門用于新建企業(yè)。

      按行政區(qū)域分解減排指標(biāo)，還會出現(xiàn)一些難處理的情況。山東的碳排放格局是“中間高兩頭低”：經(jīng)濟水平發(fā)展很高的城市如青島、煙臺、威海等碳排放比較低，可能沒有多少減排空間；有些區(qū)域重工業(yè)、落后產(chǎn)業(yè)很多，減排壓力就大；一些相對落后地區(qū)沒有多少工業(yè)，減排壓力就小。而按行政區(qū)域分解碳排放指標(biāo)，則無法體現(xiàn)這種差別。

      經(jīng)濟導(dǎo)報：那么，按行業(yè)分解碳排放指標(biāo)有沒有弊端呢？

      周勇：我們也請教了這個問題。如果企業(yè)都不想提高減排目標(biāo)，怎么辦？英國專家介紹說，他們通過經(jīng)濟手段刺激企業(yè)提高減排目標(biāo)。例如，行業(yè)協(xié)會會讓企業(yè)把前4年的碳排放指標(biāo)報上來，去掉一個最低值，用3個數(shù)的平均數(shù)作為基數(shù)；然后給企業(yè)一個配額，假如是80%，如果下一年企業(yè)的碳排放是70%，那么就可以將剩下的10%賣出。如果下一年的碳排放是90%，企業(yè)就該拿錢買多余的10%碳排放了。

      這就是所謂的碳交易、碳金融，拍賣碳排放指標(biāo)的錢則納入到碳基金的范疇，用于研發(fā)、調(diào)查等。另外還有一些稅收上的優(yōu)惠及社會責(zé)任上的激勵。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會“中介”作用

      經(jīng)濟導(dǎo)報：就歐盟和英國發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程來看，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮了重大作用。我國的情況如何？

      周勇：我國的行業(yè)協(xié)會功能比較弱。目前山東省的情況是由省節(jié)能辦一手運作，直接抓企業(yè)，中間缺少類似于行業(yè)協(xié)會這樣的中介。但是，不同行業(yè)間企業(yè)差別大，一個部門很難理解不同行業(yè)間企業(yè)的不同技術(shù)、不同水平。硬壓指標(biāo)的一刀切會對行業(yè)發(fā)展造成不利影響。

      因此，目前要做的是通過行業(yè)協(xié)會了解不同行業(yè)間企業(yè)的特點，進(jìn)而制定差別性的政策、差別性的任務(wù)。