近日，制冷快報(bào)記者獲悉，上海市十三屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議日前審議了《上海市建筑節(jié)能條例（草案）》（以下簡稱《條例》），《條例》列出了政府對(duì)建筑節(jié)能的一系列激勵(lì)措施，包括“民用建筑節(jié)能項(xiàng)目依法享受稅收優(yōu)惠”、“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定，對(duì)民用建筑節(jié)能項(xiàng)目提供信貸支持”等。
可再生能源在建筑中如何應(yīng)用？《條例》明確，上海市鼓勵(lì)開展太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用研究和示范。上海市人大法制委認(rèn)為，根據(jù)本市住宅間距規(guī)范、日照時(shí)間、集熱面積等因素計(jì)算，目前階段在有熱水需求的公共建筑和6層以下住宅中，應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)較為可靠，成本較低，群眾容易接受。為此，《條例》規(guī)定，“新建有熱水系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求的公共建筑或者6層以下住宅，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)并安裝符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的太陽能熱水系統(tǒng)。鼓勵(lì)7層以上住宅設(shè)計(jì)并安裝太陽能熱水系統(tǒng)。”《條例》明確和細(xì)化了對(duì)合同能源管理方式的政策支持和引導(dǎo)措施。如“采用合同能源管理方式實(shí)施既有民用建筑節(jié)能改造的，建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，享受資金支持、稅收優(yōu)惠和融資服務(wù)等”?！稐l例》中政府對(duì)建筑節(jié)能的激勵(lì)措施得到較充分展示，其中規(guī)定，“上海市和各區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金參與可再生能源建筑應(yīng)用、既有民用建筑節(jié)能改造及民用建筑示范項(xiàng)目等”。
上海市建筑節(jié)能條例（草案）
第一章 總 則
第一條 （目的與依據(jù)）
為了加強(qiáng)本市建筑節(jié)能管理，降低建筑能耗，提高建筑能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《民用建筑節(jié)能條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 （適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例,但農(nóng)村村民個(gè)人建設(shè)住房除外。
第三條 （定義）
本條例所稱的建筑節(jié)能，是指在民用建筑的建設(shè)、改造、使用過程中，以及在工業(yè)建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施的施工過程中，按照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，采取有效措施，降低能源消耗，提高能源利用效率的活動(dòng)。
第四條 （管理部門）
上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì) （以下簡稱市建設(shè)交通委）負(fù)責(zé)本市建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作；上海市建筑市場管理辦公室（以下簡稱市建管辦）負(fù)責(zé)本市建筑節(jié)能的具體管理工作，并依照本條例的授權(quán)實(shí)施行政處罰。
各區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門依照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。
市發(fā)展改革、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、規(guī)劃國土、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量技監(jiān)、房屋管理、商務(wù)、旅游、教育、衛(wèi)生等行政管理部門依照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。
第五條 （建筑節(jié)能的政府示范和考核）
本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開展建筑節(jié)能知識(shí)的宣傳教育，推動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，并做好政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建筑節(jié)能示范工作。
本市將建筑節(jié)能工作列入市建設(shè)交通委以及各區(qū)（縣）人民政府的節(jié)能考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)建筑節(jié)能目標(biāo)完成情況和建筑節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
第二章 一般規(guī)定
第六條 （規(guī)劃編制）
市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，組織編制本市建筑節(jié)能規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第七條 （建設(shè)項(xiàng)目審查）
市、區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門審查民用建筑建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是否符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級(jí)建設(shè)行政管理部門的意見。對(duì)不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
民用建筑投資項(xiàng)目需要審批、核準(zhǔn)的，市、區(qū)（縣）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)審查建筑節(jié)能專項(xiàng)內(nèi)容；建筑節(jié)能專項(xiàng)內(nèi)容不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予審查通過。
第八條 （地方標(biāo)準(zhǔn)的制定）
市建設(shè)交通委可以根據(jù)本市氣候條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，在建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、建筑用能系統(tǒng)、可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)、既有民用建筑節(jié)能改造等領(lǐng)域，組織制定優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的施工能耗管理等領(lǐng)域，市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)組織制定地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 （標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施）
建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、審查、施工、檢測、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和地方建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
地方建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 （節(jié)能建材推廣、限制、禁止目錄）
本市鼓勵(lì)發(fā)展用于建筑節(jié)能的新型建設(shè)工程材料。
市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)將節(jié)能建設(shè)工程材料納入本市建設(shè)工程材料的推廣、限制、禁止使用目錄進(jìn)行管理。
本市建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用列入推廣使用目錄的節(jié)能建設(shè)工程材料。
本市建設(shè)工程不得采用列入禁止使用目錄的高能耗建設(shè)工程材料。
第十一條 （可再生能源建筑應(yīng)用）
本市鼓勵(lì)開展太陽能、地?zé)崮?/span>、江水源能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用研究和示范。
新建6層以下住宅或者有熱水需求的公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)并安裝符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的太陽能熱水系統(tǒng)。7層以上住宅的太陽能熱水系統(tǒng)配置要求，由市人民政府根據(jù)技術(shù)成熟程度和實(shí)際情況另行規(guī)定。
新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)一設(shè)計(jì)并安裝與建筑能耗水平相適應(yīng)的可再生能源利用系統(tǒng)。
第十二條 （能效測評(píng)標(biāo)識(shí)）
新建以及實(shí)施節(jié)能改造的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑竣工驗(yàn)收后一年內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托建筑能效測評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行能效測評(píng)，并根據(jù)能效測評(píng)結(jié)果在建筑的明顯位置張貼能效測評(píng)標(biāo)識(shí)。
發(fā)生下列情形的，前款規(guī)定的建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行建筑能效測評(píng)，并張貼能效測評(píng)標(biāo)識(shí)：
（一）建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)實(shí)施改造的；
（二）建筑主要用能設(shè)備更新置換的；
（三）建筑能效測評(píng)標(biāo)識(shí)有效期屆滿的。
鼓勵(lì)其他建筑進(jìn)行建筑能效測評(píng)并張貼能效測評(píng)標(biāo)識(shí)。
第三章 新建建筑節(jié)能
第十三條 （新、改、擴(kuò)建建筑的節(jié)能要求）
新建建筑以及改建、擴(kuò)建建筑涉及建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)或者建筑用能系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行新建建筑節(jié)能法律、法規(guī)的規(guī)定和建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條 （施工圖審查）
施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件中的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審查。審查合格的，及時(shí)出具審查報(bào)告。
施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告中的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由審查人員簽字，并經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)蓋章確認(rèn)。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不得出具虛假的審查報(bào)告。
經(jīng)審查通過的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)內(nèi)容不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審查程序重新審查。
第十五條 （節(jié)能檢測）
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)條件的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場的節(jié)能建設(shè)工程材料進(jìn)行見證取樣檢測，并對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)體檢測。
工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，并將檢測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)錄入本市建設(shè)工程檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)。檢測完成后，通過信息系統(tǒng)出具檢測報(bào)告。
第十六條 （檢測監(jiān)督）
市建管辦、區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過查看檢測資料、現(xiàn)場抽查、組織比對(duì)試驗(yàn)等方式，對(duì)節(jié)能建設(shè)工程材料的質(zhì)量檢測行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
市建管辦應(yīng)當(dāng)對(duì)本市建設(shè)工程檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，定期公布節(jié)能建設(shè)工程材料的質(zhì)量檢測狀況。
第十七條 （材料抽檢）
市建管辦、區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門可以對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場的節(jié)能建設(shè)工程材料進(jìn)行現(xiàn)場抽檢。抽檢不合格的節(jié)能建設(shè)工程材料，不得使用；已經(jīng)使用的，責(zé)令相關(guān)單位改正。
抽檢時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)資料，配合現(xiàn)場取樣。
第十八條 （竣工驗(yàn)收）
建設(shè)單位組織建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能專項(xiàng)內(nèi)容?？⒐を?yàn)收合格報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)有建筑節(jié)能驗(yàn)收的相關(guān)內(nèi)容。
第十九條 （建筑節(jié)能明示）
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目施工和銷售現(xiàn)場，根據(jù)審查通過的施工圖設(shè)計(jì)文件，將該項(xiàng)目的節(jié)能性能、節(jié)能措施、保護(hù)要求予以公示。
新建民用建筑銷售時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷售合同中載明建筑節(jié)能相關(guān)內(nèi)容。新建民用建筑交付使用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑使用說明書中載明以下內(nèi)容：
（一）建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的保護(hù)、維護(hù)要求；
（二）建筑用能系統(tǒng)狀況及使用要求；
（三）可再生能源利用系統(tǒng)狀況以及相應(yīng)的保護(hù)、使用要求。
市、區(qū)（縣）房屋行政管理部門在建設(shè)單位申請房屋銷售和交付使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)銷售合同和建筑使用說明書是否載明建筑節(jié)能內(nèi)容進(jìn)行審核。
第二十條 （施工節(jié)能目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)）
市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市建筑節(jié)能規(guī)劃和降低施工能耗的總體目標(biāo)，組織制定民用建筑、工業(yè)建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的施工能耗標(biāo)準(zhǔn)，作為考核施工單位降低施工能耗的依據(jù)。
施工能耗標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂。
第二十一條 （施工單位節(jié)能要求）
施工單位應(yīng)當(dāng)建立本單位降低施工能耗的規(guī)章制度，明確節(jié)能目標(biāo)和計(jì)劃，并分解到所負(fù)責(zé)的各建設(shè)工程項(xiàng)目中予以落實(shí)。
施工單位編制建設(shè)工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確降低施工能耗的相關(guān)技術(shù)措施，確保建設(shè)工程項(xiàng)目的施工能耗符合施工能耗標(biāo)準(zhǔn)的要求。
施工單位應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程項(xiàng)目的施工能耗數(shù)據(jù)臺(tái)賬，并做好本單位降低施工能耗的數(shù)據(jù)分析報(bào)告。
第二十二條 （施工節(jié)能監(jiān)督檢查）
市建管辦、區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位降低施工能耗的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)存在的問題及時(shí)提出意見。
對(duì)于降低施工能耗效果明顯的建設(shè)工程項(xiàng)目，市建管辦、區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在全市進(jìn)行推廣。
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